скачать постановление

Правительство Российской Федерации

Проект Постановления Правительства РФ (по состоянию на 10.10.2013) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц"

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571; N 50, ст. 7343; 2012, N 53, ст. 7649; 2013, N 23, ст. 2873; N 27, ст. 3452) Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______ г. N ___
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг (далее - закупки) отдельных видов юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - заказчики).

    2. В настоящем Положении используются следующие понятия:
  • "положение о закупке" - документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения;
  • "поставщики" - хозяйствующие субъекты любой организационно-правовой формы либо физические лица, заключившие с заказчиками договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
  • "субподрядные договоры первого уровня" - договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенные поставщиками с другими лицами (субподрядчиками) в целях исполнения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных поставщиками с заказчиками;
  • "программа партнерства" - документ заказчика, описывающий комплекс мероприятий, направленных на формирование сети квалифицированных и ответственных партнеров из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, поставляющих заказчику товары (выполняющих работы, оказывающих услуги) по договорам, заключенным с заказчиками, а также по субподрядным договорам первого уровня.
    3. Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем:
  • а) проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками являются хозяйствующие субъекты любой организационно-правовой формы либо физические лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;
  • б) проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;
  • в) проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
    4. Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в следующем размере:
  • а) в период с 1 января 2014 года и до 31 декабря 2014 года - не менее чем десять процентов совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками;
  • б) в период с 1 января 2015 года и до 31 декабря 2016 года - не менее чем восемнадцать процентов совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками;
  • в) с 1 января 2017 года - не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками.
    5. При расчете в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками, не учитываются:
  • а) закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • б) закупки работ в области использования атомной энергии;
  • в) закупки, место осуществления которых находится за пределами территории Российской Федерации;
  • г) закупки финансовых услуг, включая банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, услуги по договору лизинга, а также услуги, оказываемые финансовой организацией и связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;
  • д) закупки, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора;
  • е) закупки, в отношении которых принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
    6. Заказчики обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения (далее - перечень).
  • Перечень включает наименование товаров, работ, услуг и код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (с обязательным указанием подклассов продукции и услуг, видов продукции и услуг).
  • Перечень утверждается единоличным исполнительным органом заказчика.
  • Заказчик размещает перечень в единой информационной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, создаваемой в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд" (далее - единая информационная система) или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), а также на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
    7. Субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся участниками закупок, обязаны подтверждать соответствие статье 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", включая в состав заявки на участие в закупке следующие документы:
  • а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты начала срока подачи заявок на участие в закупке. При осуществлении закупки в электронной форме в состав заявки включается копия указанного документа;
  • б) копия учредительных документов (устав, учредительный договор), в случае если участник закупок является юридическим лицом;
  • в) бухгалтерская отчетность за два предшествующих календарных года (для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в течение менее двух календарных лет, - за период, прошедший со дня их государственной регистрации);
  • г) копия сведений о среднесписочной численности работников за два предшествующих календарных года (для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в течение менее двух календарных лет, - за период, прошедший со дня их государственной регистрации) по форме, утвержденной Федеральной налоговой службой в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

Включение в состав заявки дополнительных документов в целях подтверждения соответствия статье 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" не допускается.

II. Особенности осуществления торгов, иных способов закупок, в соответствии с положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства

    8. В случае если цена договора (цена лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает пятьдесят миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, утвержденный заказчиком в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, заказчик обязан осуществить закупки таких товаров, работ, услуг способами, указанными в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения.
    9. В случае если цена договора (цена лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг превышает пятьдесят миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, утвержденный заказчиком в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, заказчик вправе осуществить закупки таких товаров, работ, услуг способами, указанными в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения.
    10. При осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
    11. При осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения заказчик вправе по истечении срока приема заявок отменить указанное в пункте 10 настоящего Положения ограничение и осуществить закупку в порядке, установленном положением о закупке, в случае, если:
  • а) от субъектов малого и среднего предпринимательства не подана ни одна заявка на участие в такой закупке;
  • б) заявка, поданная единственным участником закупки, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, не соответствует требованиям, предусмотренным документацией о закупке;
  • в) заказчиком принято решение о том, что договор по итогам осуществления такой закупки не заключается.
    12. В случае уклонения или отказа субъекта малого и среднего предпринимательства, признанного победителем по итогам проведения торгов, иных способов закупки, от заключения договора, или в случае предоставления недостоверной информации в документах, указанных в пункте 7 настоящего Положения, заказчик вправе отменить решение об определении поставщика и осуществить закупку в порядке, установленном положением о закупке.
    13. Размер обеспечения заявки на участие в закупке при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения не может превышать два процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота). При этом такое обеспечение может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств на счет, указанный в документации о закупке, либо на счет оператора электронной площадки (при осуществлении закупки в электронной форме), или банковской гарантией.
    14. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, на счет, указанный в документации о такой закупке, либо на счет оператора электронной площадки (при осуществлении закупки в электронной форме), возвращаются:
  • а) всем участникам закупки, за исключением участников, заявкам которых присвоен первый и второй номер, в срок не более семи рабочих дней со дня подведения итогов осуществления закупки;
  • б) участникам закупки, заявкам которых присвоен первый и второй номер, в срок не более семи рабочих дней со дня заключения договора либо со дня принятия заказчиком решения о том, что договор по итогам осуществления закупки не заключается.
    15. Размер обеспечения исполнения договора при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), но не может быть более чем размер аванса, предусмотренного договором. При этом обеспечение исполнения договора может предоставляться участником закупки, с которым заключается договор, путем передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), или банковской гарантией. В случае если договором не предусмотрена выплата аванса, заказчик вправе не устанавливать требование к обеспечению его исполнения при осуществлении указанной закупки.
    16. Срок заключения договора при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения должен составлять не менее десяти и не более двадцати рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, кроме случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке.
    17. В случае если закупка осуществлена в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) для договора (отдельного этапа договора), заключенного по результатам осуществления такой закупки, должен составлять не более тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по договору (отдельному этапу договора).
    18. В документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, могут быть установлены следующие особенности заключения договоров по итогам осуществления такой закупки с субъектами малого и среднего предпринимательства - участниками программ партнерства:
  • а) авансирование в размере не менее тридцати процентов от суммы договора;
  • б) возможность исполнения договора без предоставления обеспечения исполнения такого договора;
  • в) возможность предоставления обеспечения исполнения договора в форме договора поручительства;
  • г) возможность переуступки права требования по договору в пользу финансово-кредитных учреждений.
    19. В случае установления недостоверности информации в документах, указанных в пункте 7 настоящего Положения, договор, заключенный с субъектом малого и среднего предпринимательства при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, признается недействительным (ничтожным).

III. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в качестве субподрядчиков

    20. Заказчики вправе установить в извещении о закупке требование к участникам закупки о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства путем заключения субподрядных договоров первого уровня. Участники такой закупки представляют в составе заявки на участие в закупке план привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
    21. План привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства включает:
  • 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя), паспортные данные, место жительства (для индивидуального предпринимателя), почтовый адрес, номер контактного телефона, адрес электронной почты субъекта малого и среднего предпринимательства - субподрядчика;
  • 2) предмет договора, заключаемого с субъектом малого и среднего предпринимательства - субподрядчиком, с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
  • 3) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
  • 4) сведения о цене договора, заключаемого с субъектом малого и среднего предпринимательства - субподрядчиком.

В состав заявки на проведение торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, поставщик включает документы, установленные пунктом 7 настоящего Положения, в отношении каждого субподрядчика, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства.

    22. Привлечение к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства является существенным условием договора, заключенного в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящего Положения. В такой договор также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщика за неисполнение условия о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
    23. По согласованию с заказчиком поставщик вправе осуществить замену исполнителя субподрядного договора первого уровня - субъекта малого и среднего предпринимательства при условии сохранения цены указанного договора.
    24. Заказчик обязан осуществлять контроль за выполнением поставщиком условия о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренного пунктом 22 настоящего Положения.

IV. Мониторинг участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках

    25. Заказчики осуществляют предоставление данных об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в составе форм федерального статистического наблюдения, утвержденных Федеральной службой государственной статистики.
    26. В случае если заказчик в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан раскрывать информацию о своей деятельности путем публикации годового отчета, в такой отчет включается информация об объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам года.
    В иных случаях заказчик составляет отчет об объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, размещает его на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"

    Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в целях реализации п. п. 1 - 4 плана мероприятий ("дорожной карты") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. N 867-р.
    Проектом постановления предусмотрено, что отдельные виды юридических лиц, указанные в пункте 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - заказчики), осуществляют закупки товаров, работ, услуг (далее - закупки) у субъектов малого и среднего предпринимательства в следующем размере:
  • а) в период с 1 января 2014 года и до 31 декабря 2014 года - не менее чем десять процентов совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками;
  • б) в период с 1 января 2015 года и до 31 декабря 2016 года - не менее чем восемнадцать процентов совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками;
  • в) с 1 января 2017 года - не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками.
    При этом закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства могут осуществляться путем:
  • а) проведения торгов, иных способов закупки, в которых участниками являются хозяйствующие субъекты любой организационно-правовой формы либо физический лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;
  • б) проведения торгов, иных способов закупки, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;
  • в) проведения торгов, иных способов закупки, в которых устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
    В соответствии с проектом Постановления заказчикам необходимо утвердить перечни товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства.
    Кроме того, определены особенности проведения торгов, иных способов закупки, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе: начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), размер и способы предоставления обеспечения участия в закупках и обеспечения исполнения договоров, заключаемых по результатам закупок, максимальные сроки для заключения договоров и оплаты выполненных обязательств.
    Установлены особенности закупки у участников закупок, представивших план привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе условия договоров, заключаемых с участниками закупок, представивших указанный план.
    Определены принципы осуществления мониторинга за участием субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках.
    Принятие постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц" не повлияет на расходные и доходные статьи федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.