Белые гарантии
за 1 час

Быстро. Выгодно.
Без посредников

Белые гарантии за 1 час

Получить

24.12.2018

спикер: Светлана Китаева

скачать презентацию

Содержание:

  1. Бизнес-процесс закупок
  2. Обоснование закупок
  3. Ловушки заказчика
  4. Способы защиты прав и законных интересов участников закупки
  5. Ответы на вопросы

Бизнес-процесс закупок

Бизнес-процесс закупок можно представить следующим образом:

  • Анализ потребности в той продукции, которая необходима заказчику
  • Планирование – заказчик описывает объект закупки с минимальными характеристиками, рассчитывает начальную (максимальную) цену контракта, анализирует потенциальных участников рынка
  • Установление требований к объекту закупки – детальное описание объекта закупки, обоснование цены
  • Проведение закупки – публикация документации и извещения со стороны заказчика. В свою очередь участники закупки оценивают риски и возможность участия в закупке, после чего формируют свое ценовое предложение и участвуют в закупке
  • Выбор поставщика – заказчик принимает решение о допуске участников к закупке, затем определяет победителя
  • Заключение и исполнение контракта.

Обоснование закупок

На этапе изучения рынка, определения потребностей, формирования начальной (максимальной) цены контракта, то есть на этапе планирования, заказчики в обязательном порядке обосновывают объект закупки, исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки (статья 13), выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации.

После обоснования объекта закупки заказчикам необходимо включить требования к закупаемой продукции (ТРУ), ориентируясь на каталог ТРУ. У заказчика есть право на включение дополнительной информации по каталогу (необходимо обоснование).

В дальнейшем у заказчика есть утвержденные на различных уровнях нормативные затраты и требования к закупаемой продукции. Участники рынка могут с ними ознакомиться в ЕИС. В этих документах закреплено: нормативные затраты определяют начальную (максимальную) цену контракта по той позиции, которая будет закупаться заказчиком.

Поскольку в рамках действия 44-ФЗ заказчики обязаны применять данные документы о нормировании и при обосновании начальной (максимальной) цены контракта необходимо использовать предельные цены, установленные документом о нормировании.

При описании объекта закупки также установлены требования к объекту закупки. К примеру, если государственный заказчик закупает автомобили, то должны быть прописаны предельные характеристики, выше которых заказчик не может купить автомобиль (объем и мощность двигателя и т.д.).

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

  • - начальная (максимальная) цена контракта

К примеру, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта участники рынка получают запрос на коммерческие предложения. Если берется обоснование начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен, то заказчики составляют запрос на коммерческие предложения (описание объекта закупки, структура цены и пр.)

  • способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участнику закупок.
  • На этом этапе при формировании плана-графика участники рынка детально изучают позиции, принимают решение о формировании цены, сроки проведения закупки и пр. Вся информация размещается в ЕИС.

    Обоснование закупки – отдельный документ, являющий приложением к плану закупок, плану-графику закупок. Форма такого документа утверждается Правительством РФ (постановление Правительства от 05.06.2015 №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг, и формы такого обоснования»).

    Ловушки заказчика

    НДС при обосновании начальной (максимальной) цены контракта

    Поскольку участники рынка на этапе планирования видят информацию о закупке в общем доступе, анализируют ее, видят начальную (максимальную) цену контракта, то вполне могут обжаловать некоторые требования заказчика.

    Пример, жалоба одного из участников рынка на действия заказчика в фин. управление и проведение проверки действий заказчика в части обоснования НМЦК.

    Заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта запрашивал коммерческие предложения, включив в план-график цену без учета НДС.

    После проведения проверки установлено нарушение в несоблюдении части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе и статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при обосновании НМЦК в локальных сметах №№ 1, 2 не учтен НДС в размере 18%, что может ограничить конкуренцию между участниками закупок.

    Решение б/н от 05.10.2018 финансовое управление администрации города Чебоксары. Номер реестровой записи 201897300514000056

    Не стоит забывать о том, что участники рынка на этапе формирования заказчиками планов-графиков могут обратить внимание и на описание объекта закупки, и на формирование начальной (максимальной) цены контракта.

    Описание объекты закупки ст. 33 Закона 44-ФЗ

    Что должен сделать заказчик в части описания объекта закупки согласно ст. 33 44-ФЗ:

    При формировании описания объекта закупки заказчик должен установить функциональные, эксплуатационные, технические, качественные характеристики, соответствие образцу, макету или изображению. При формировании ТЗ заказчик должен руководствоваться документами по тех. регулированию и стандартизации (применение ГОСТов либо обоснование, почему заказчик их не применяет).

    В связи с изменением закона пропало требование о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. Для участника закупки это означает, что, если раньше было достаточно подать жалобу в отношении того, что описание объекта закупки не носит объективный характер, то сейчас необходимо указать «почему».

    Пример

    Закупка принтера для печати. Заказчики могут установить следующие характеристики:

    • скорость печати не менее 20 страниц в минуту (функциональная характеристика)
    • вид, размер, вес принтера (технические характеристики)

    Согласно ст.33 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчики имеют право установить:

    • Товарный знак или эквивалент (требования к эквивалентности),
    • Несовместимость товаров, на которых размещаются другие ТЗ, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
    • Закупка запасных частей или расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные МиО.

    На что влияет объект закупки и что влияет на объект закупки?

    • Установление требований к участнику

    К примеру, когда речь идет о лицензируемых услугах. При закупке медицинских услуг заказчик устанавливает требование – наличие лицензии на определенный вид деятельности.

    Когда заказчик проводит закупку работ по строительству, реконструкции и кап. ремонту, и начальная (максимальная) цена контракта свыше 3 млн. руб., в соответствии с Градостроительным кодексом заказчики устанавливают требование о предоставлении выписки членства в СРО.

    • Порядок оценки заявок и установление дополнительных требований к участникам

    Существует два постановления Правительства, которые устанавливают порядок оценки и дополнительные требования (когда проводится открытый конкурс) к участникам закупки. Очень часто заказчики именно в этой части устанавливают ловушки для участников рынка.

    • Выбор способа закупки
    • Национальный режим

    В свою очередь на объект закупки влияет:

    • Потребность
    • Нормирование
    • Бюджетные лимиты

    Техническое задание. Ловушки заказчика в ТЗ

    ТЗ важно и для заказчика, и для участника, позволяет:

    Заказчику Участнику
    Подробно и понятно описать, какие товары, работы, услуги нужны Понять, какой товар, работу или услугу закупает заказчик
    Исключить несогласованности и ошибки Оценить затраты
    Назначить специалистов, которые будут отвечать за закупку Отказаться выполнять условия, которых нет в тех. задании
    Спланировать все этапы закупки, в том числе после заключения контракта Рассчитать сроки, которые нужны, чтобы исполнить контракт
    Требовать от исполнителя, чтобы объект закупки отвечал условиям тех. задания Исключить ошибочные и неправомерные требования
    Проверить готовый объект закупки Представить готовый продукт

    Примеры ловушек в ТЗ:

    • Указание не действующего ГОСТ (решение ФАС от 31.08.2016 по делу № К-1402/16, постановление 13-го ААС от 17.01.2018 по делу № А56- 23902/2017)
    • Противоречия в требованиях в разных частях документации (по ТЗ требовались дорожные знаки II типоразмера, а по ПСД – III типоразмера постановление ФАС СЗО от 14.12.2016 по делу № А56-92515/2015; требования в документации и проекте контракта решение Омского УФАС от 19.04.2017 № 03-10.1/78-2017)
    • Несвязный перечень товаров и ГОСТов (решение ФАС от 24.01.2017 по делу № К-62/17)
    • Забыли указать единицу измерения овальности труб (постановления 13-го ААС от 18.04.2018 по делу № А56- 59049/2017, от 09.06.2018 по делу № А56-59503/2017)
    • Недостаточная детализация (не указали, сколько концевых элементов ЭК-1 должно быть из стали марки ВСт3пс, и сколько – из стали марки ВСт3кп) (постановление ФАС СЗО от 05.02.2016 по делу № А21-1352/2015)
    • Не указание конкретного ГОСТ (решение Краснодарского УФАС от 10 апреля 2017 г. № ЭА-466/2017)
    • Требование указания химического состава, показателей технологических процессов изготовления товаров, результаты испытаний, компонентного состава товаров, даже если они предусмотрены ГОСТ (решение ФАС от 06.09.2016 по делу № К-1435/16)
    • Требование указания характеристик товара, которые возможно получить только в ходе испытания товара (решение ФАС от 25.01.2017 по делу № К-63/17)
    • Требование указания химического состава, показателей технологических процессов изготовления товаров, результаты испытаний, компонентного состава товаров, даже если они предусмотрены ГОСТ (решение ФАС от 06.09.2016 по делу № К-1435/16)
    • Требование указания характеристик товара, которые возможно получить только в ходе испытания товара (решение ФАС от 25.01.2017 по делу № К-63/17)

    Продукция имеется у участника закупки в наличии

    xЗакон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке требования заказчика подробно описать в заявке:

    • химический состав
    • компоненты товара
    • показатели технологии производства, испытания товара
    • показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

    Письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16, решение Верховного суда от 9 февраля 2017 г. № АКПИ16-1287. Аналогичный подход реализован в постановлениях ФАС СЗО от 18.04.2018 по делу № А56-38732/2017 и др.

    Пример

    Общее требование ТЗ: кирпич должен соответствовать ГОСТ 530-2012 «Кирпич»

    Характеристика кирпича Значение по ТЗ Значение по ГОСТу
    Глубина фаски на горизонтальных ребрах, мм не более 5 мм не более 3 мм
    Радиус закругления угла вертикальных смежных граней не более 18 мм не более 15 мм

    Постановление Тринадцатого ААС от 28.09.2017 по делу № А56-4172/2017. См. также постановления ФАС СЗО от 21.12.2017 по делу № А56-86148/2016 от 08.06.2017 по делу № А44-5096/2016, от 27.09.2016 по делу № А56-77255/2015, от 06.06.2016 по делу № А56-60828/2015…

    Пример 2

    Заказчик при закупке деревянных брусков написал в тех. задании: «Бруски деревянные, ГОСТ 18288-87. Толщина бруска от 40 мм до 125 мм».

    По ГОСТ 18288-87 толщина брусков не должна превышать 100 мм, однако документация позволяет указать в заявке значение, которое противоречит стандартам, свыше 100 мм (решение Краснодарского УФАС от 13 июня 2017 г. № ЭА–1221/2017).

    Пример 3

    Заказчик объявил аукцион на ремонт спортзала. Подрядчик должен использовать плитку согласно ГОСТ 6787-90, однако этот стандарт Госстрой РФ заменил на ГОСТ 6787-2001.

    Комиссия Тамбовского УФАС посчитала, что заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ решение Тамбовского УФАС России от 15 мая 2017 г. № РЗ-137/17.

    Пример 4

    Товар Требования к характеристикам Количество
    Капуста ….. ….. …... ….. ….. … …... ….. 1000 кг
    Картофель ….. ….. …... ….. ….. … …... ….. 2000 кг
    Морковь ….. ….. …... ….. ….. ……... ….. 0 кг

    Участникам закупки надлежало дать в своих заявках конкретные предложения о характеристиках всех без исключения товаров. Отсутствие предложений о характеристиках «ненужных» позиций повлекло бы отклонение заявок за непредоставление сведений, предусмотренных документацией.

    ТЗ было признано незаконным, как провоцирующее к сугубо формальной ошибке (постановления ФАС СЗО от 01.03.2018 по делу № А56-22066/2017, от 02.04.2018 по делу № А56-22064/2017, от 15.02.2018 по делу № А56- 22062/2017 и др.).

    Пример 5

    В ТЗ установлены требования к 712 товарам. В их числе требования:

    • к электродам – в 85 случаях;
    • к доскам – в 50 случаях;
    • к грунтовке – в 36 случаях;
    • к растворителю – в 27 случаях;
    • к олифе – в 34 случаях;
    • к канату стальному – в 27 случаях;
    • к раствору кладочному – в 76 случаях;
    • к шурупам и винтам – в 40 случаях;
    • к гвоздям – в 13 случаях;
    • к клейкой полиэтиленовой ленте – в 15 случаях, и т.д.

    При этом требуется указывать сведения по значениям одних и тех же показателей, но в одном случае в виде диапазона значений, а в другом – в виде одного конкретного числа.

    Иногда заказчики при описании объекта закупки устанавливают характеристики, и там зашивают соответствующие формулы. Как только участник закупки устанавливают конкретные значения, по конкретной характеристике, в другом месте поэтому же наименованию позиции изменяется показатель. Это является одной из уловок, поскольку при рассмотрении такой заявки заказчик скажет: «по позиции … требования к продукции не соответствуют».

    Пример 6

    Требования к товарам, которые оказывают непосредственное влияние на конструкцию объекта, в документации отсутствуют.

    Никакого обоснования необходимости в этом заказчик не представил!

    Постановление ФАС СЗО от 25.12.2017 по делу № А56-84052/2016. См. также постановления 13-го ААС от 26.07.2018 по делу № А56-75713/2016, от 27.10.2017 по делу № А56-41114/2017 и др.

    Пример 7. ТЗ + инструкция по заполнению заявок = головоломка

    Объем ТЗ – 200 страниц; объем инструкции по заполнению заявок – 25 страниц. В инструкции указано, что заказчик использует в ТЗ

    следующие типы показателей:

    Тип 1: показатель, требование к которому включает варианты значений показателя, указанное в документации (Например,"22; 23; 24 мм", или "черный или белый"). Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое соответствует требованиям документации. Показателя, которое соответствует требованиям документации.

    Тип 2: показатель, для которого установлено минимальное значение показателя, требование к которому не включает значение показателя, указанное в документации. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое более установленного в документации. Тип 3: показатель, значение которого не может изменяться. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить значение показателя, установленное в документации, и т.д. (всего использовано 8 типов показателей, у каждого по несколько подтипов).

    Участник закупки в первой части заявки должен представить конкретные показатели с учетом следующего:

    "Показатель 2 товара по номеру позиции 93.1 в таблице 1.3 Технической таблицы 1.5 Технического задания соответствует типу 7 подтипу 3; Показатель 2 товара по номеру позиции 24.1 в таблице 1.2 Технического задания соответствует типу 5; Показатель 6 товара по номеру позиции 24.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 5; Показатель 1 товара по номеру позиции 93.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 7 подтипу3; Показатель 2 товара по номеру позиции 259.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 3;

    Положения Инструкции сформированы таким образом, что Участнику закупки для заполнения первой части заявки в соответствии с установленной Заказчиком Инструкцией необходимо сопоставить (найти) требования к одному товару, содержащиеся в 7 таблицах, сопоставить (найти) в Инструкции к какому из типов (подтипов), бессистемно перечисленных на 25 страницах Инструкции, относится данный показатель, чтобы определить порядок его заполнения, а также сопоставить (найти) в Инструкции все требования о соответствии ГОСТам, что создает избыточную сложность при заполнении первой части заявки и имеет своей целью спровоцировать ошибки Участников закупки при формировании заявки.

    Положения Инструкции сформированы таким образом, что Участнику закупки для заполнения первой части заявки в соответствии с установленной Заказчиком Инструкцией необходимо сопоставить (найти) требования к одному товару, содержащиеся в 7 таблицах, сопоставить (найти) в Инструкции к какому из типов (подтипов), бессистемно перечисленных на 25 страницах Инструкции, относится данный показатель, чтобы определить порядок его заполнения, а также сопоставить (найти) в Инструкции все требования о соответствии ГОСТам, что создает избыточную сложность при заполнении первой части заявки и имеет своей целью спровоцировать ошибки Участников закупки при формировании заявки.

    Таким образом, Администрацией при формировании Документации об аукционе допущено установление в Инструкции требований, влекущих за собой необоснованное ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

    УФАС пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации нарушения части 2 статьи 8 и пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Решение суда: АС СПб и ЛО 03 ноября 2017 года Дело № А56-55217/2017.

    Требования к используемым материалам со ссылкой на сметные нормативы

    Пример

    В ПСД установлено, что для стальных участков газопровода применяются трубы стальные электросварные В по ГОСТ 10705-80, изготовленные из стали марки В Ст. 3сп.

    В соответствии с п. 4.13 СП 62.13330.2011 сварные соединения труб по своим физико-механическим свойствам и герметичности должны соответствовать характеристикам основного материала свариваемых труб.

    На протяжении ТЗ заказчик 59 раз установил требования к электродам. Объяснил это тем, что использование указанных им товаров предусмотрено сборниками ГЭСН-2001.

    Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

    Хотя сметная документация – часть проектной документации, спецификации по своим требованиям – это единственный документ, включающий в себя требования к товарам, использование которых для подрядчика является обязательным.

    Не указанные в спецификации товары строительная организация выбирает по своему усмотрению, исходя из действующих технологических и производственных норм.

    Устанавливая требования к таким товарам, заказчик, по сути, вмешивается в хозяйственную деятельность подрядчика, а также в технологические и производственные процессы, чем ограничивает действия последнего при выполнении работ на объекте (подрядчик при исполнении условий контракта будет вынужден использовать только те товары, сведения о которых представил в первой части заявки).

    Постановление 13-го ААС от 22.01.2018 по делу № А56-72774/2016

    Требования к участникам закупок

    Требования к участникам закупок о наличии деловой репутации, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов:

    режим работы – 7 дней в неделю/24 часа в сутки;

    перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т;

    персонал, имеющий необходимую квалификацию, российское гражданство, постоянную или временную регистрацию по месту пребывания и т.д.).

    Непропорциональная зависимость (для критериев)

    Неустановление предельного значения

    Способы защиты прав и законных интересов участников закупки

    44-ФЗ устанавливает виды контроля в сфере закупок

    • Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком
    • Ведомственный контроль
    • Общественный контроль
    • Государственный контроль.

    Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении:

    • заказчиков
    • контрактных служб
    • контрактных управляющих
    • комиссий по осуществлению закупок и их членов
    • уполномоченных органов
    • уполномоченных учреждений
    • специализированных организаций
    • операторов электронных площадок.

    Чем же защищены права участников?

    Поскольку в 1 ст. 44-ФЗ говориться о том, что закон основывается на гражданском законодательстве, Конституции, федеральных законах, то участники могут опираться на ГК РФ.

    Не всегда участник закупки успевает обжаловать действия заказчика в положенные сроки. Обжаловать результат закупки можно с момента подведения итогов, если участник принимал участие в закупке в течение одного года.

    Статья 11 ГК РФ

    1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

    2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

    Признание недействительным определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано только судом:

    • Заинтересованное лицо
    • Контрольный орган в сфере закупок
    • Осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц.

    Статья 449. Последствия нарушения правил проведения торгов ГК РФ

    1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

    Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

    2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применения последствий недействительности сделок.

    44-ФЗ. Процедура административного обжалования

    Федеральный закон от 31 .12.2017 № 504-ФЗ (в ст.99 – новая часть 15.1)

    15.1. Обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в пункте 1 части 15 настоящей статьи (заказчик, комиссия, СО, оператор ЭП), и информация о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 (соответствие требованиям, установленным законодательством…) настоящего Федерального закона в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения, рассматриваются контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

    Если физ. лицо жалуется на закупочную документацию заказчика, то в рамках проведения обжалования, если жалоба принята к рассмотрению, закупка приостанавливается в части заключения контракта, то есть до устранения нарушения. Если подает физ. лицо, то действием 59-ФЗ закупка не приостанавливается, проводится внеплановая проверка на предмет нарушений, за это время заказчик успевает заключить контракт и приступить к его исполнению.

    Процедура обжалования действий заказчика

    Жалоба должна быть подана в письменной форме по электронной почте, подписанная электронной цифровой подписью. Обязательно необходимо приложить подтверждение полномочий человека, подписывающего жалобу. Также нужны документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

    Содержание жалобы

    1) Сведения о лицах, на которых подается жалоба

    2) Сведения о заявителе

    3) Сведения о закупке, при осуществлении которой были допущены нарушения

    4) Содержание жалобы

    • указание на обжалуемые действия (бездействие)
    • доводы жалобы

    5) Полный перечень прилагаемых к жалобе документов.

    Возвращение жалобы

    Основания для возвращения жалобы:

    • жалоба не соответствует установленным требованиям
    • жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами
    • жалоба подана по истечении установленных сроков
    • по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

    Важно!

    На этапе подачи заявок действия заказчика может обжаловать любое заинтересованное лицо.

    На этапе рассмотрения заявок действия заказчика может обжаловать только участник закупки.

    44-ФЗ. Порядок возвращения жалобы

    Решение о возвращении жалобы должно быть принято в срок не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы.

    Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказа в день принятия решения о возвращении жалобы обязаны сообщить в письменной форме участнику закупки, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.

    Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.

    • Кто может направить возражение на жалобу? - Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются.
    • Содержание возражения на жалобу аналогично жалобе.
    • Куда направляется возражение на жалобу? - В соответствующий контрольный орган в сфере закупок.
    • Что дает направление возражение на жалобу? - Право участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.
    • Срок направления возражения на жалобу: не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

    Порядок рассмотрения жалобы

    • контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы
    • не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов местного самоуправления либо органов, подведомственных государственным органам (в том числе органам государственной власти) или органам местного самоуправления
    • контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика.

    Срок рассмотрения жалобы - в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы.

    Порядок рассмотрения жалобы - на коллегиальной основе.

    Представить на рассмотрение жалобы по существу (лиц, чьи действия обжалуются):

    • документацию о закупке,
    • заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
    • протоколы, предусмотренные законом,
    • аудио-, видеозаписи
    • иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

    Решения по результатам рассмотрения жалобы

    • о признании жалобы участника закупки обоснованной
    • о выдаче предписаний
    • о выявлении признаков административного правонарушения.

    Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

    Уведомление о результатах рассмотрения жалобы

    Форма уведомления

    1) направление копии решения и предписания

    • лицу, подавшему жалобу,
    • лицам, в отношении которых выдано предписание,

    2) размещение сведений о вынесенных решении и предписании на официальном сайте.

    Срок уведомления

    • в течение трех рабочих дней со дня принятия решения
    • по результатам рассмотрения жалобы.

    Решение по результатам рассмотрения жалобы должно быть опубликована в реестре жалоб ЕИС в течение 3 рабочих дней в общем доступе.

    Отзыв жалобы

    • Участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать.
    • Срок отзыва - до принятия решения по существу жалобы.
    • Последствия отзыва - отсутствие права (невозможность) повторно подать жалобу на те же действия (бездействие).
    • Уведомление - контролирующий орган направляет всем заинтересованным лицам информацию об отзыве жалобы и размещает ее в ЕИС.
    • Срок уведомления - в течение двух рабочих дней со дня отзыва жалобы.

    Вопросы

    1. Возможно ли внесение изменений в контракт?

    В рамках ст. 95 44-ФЗ установлены основные возможности изменения контракта как по инициативе заказчика, так и по инициативе исполнителя. При выполнении работ нельзя существенно изменять условия контракта. Существенные условия контракта – это те условия, которые установлены в ст. 34 44-ФЗ (сроки, предмет закупки).

    Также возможно изменение контракта, если он заключен не на один год, и у заказчика отзывают лимиты.

    2. Описан дорогой товар, а ценник намного дешевле. Что делать в таком случае?
    В таком случае логичнее не выходить на закупку.
    3. Предложение товара с улучшенными характеристиками не подходящее по ТЗ.
    Если Вы предлагаете товар с улучшенными характеристиками, то должны соответствовать позициям описания объекта закупки.
    4. Что делать, если заказчик установил срок выполнения работ по договору подряда – 1 день?
    Обжаловать в ФАС.
    5. Если документацией установлено требование о наличии СРО при цене договора более 3 млн. руб., то может ли физ. лицо подать жалобу?
    Необходимо руководствоваться тем, кто может являться членом СРО. Обжаловать требование могут те, кто потенциально может стать участником закупки.
    6. Если региональный УФАС не принимает жалобу на неправомерный довод по причине того, что данный довод был рассмотрен при рассмотрении жалобы участника. Каким образом можно повлиять на такой орган?
    Если по допуску/не допуску проводилась проверка, то есть рассматривалась жалоба в отношении другого участника закупки, как правило контрольный орган рассматривает не только доводы жалобы, но и проводит проверку. Все решения, принятые в отношении данной закупки, можно найти в ЕИС в реестре жалоб. Если довод рассматривался, то можно обратиться на обжалование действий в суд, если вы сами являлись участником закупки.
    7. Может ли кто-то помочь помимо суда? Прокуратура, ЦА ФАС?
    Участники рынка должны понимать: все обращения, которые касаются рассмотрения действий заказчика, комиссии и пр., исходя из полномочий контрольного органа, рассматривает конкретный орган.
    8. Могут ли другие участники подать жалобу по доводу из отозванной жалобы?
    Да, могут.
    9. Заказчик допустил не оплату по предыдущему году. Был направлен протокол разногласий с внесением изменений в контракт о возможности расторжения в одностороннем порядке в случае неоплаты по договору в течение двух месяцев.
    Необходимо исходить из того, что 223-ФЗ руководствуется ГК РФ. Если заказчик при исполнении договора неоднократно не исполняет обязательства по договору, то поставщик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.
    10. Как можно получить информацию о жалобе, если не принимал участие?
    Если жалоба принята контрольным органом, то контрольный орган размещает в ЕИС в реестре жалоб, исходя из номера закупки.
    11. Обязан ли заказчик по дополнительному запросу предоставить копию жалобы в ФАС заинтересованному лицу, если не участник закупки?
    Нет, не обязан.