План-график – что нужно знать участникам закупок

В соответствии с законодательством о контрактной системе, закупки всех товаров, работ и услуг, которые на триллионы рублей ежегодно производят государственные структуры, муниципальные предприятия, органы государственной власти, планируются задолго до встречи заказчиков с поставщиками.

Как правило, уже к середине лета большинство государственных и муниципальных структур создают приблизительные перечни необходимых товаров, работ и услуг, которые намерены закупить в будущем году.

В дальнейшем эта информация структурируется, выстраивается в четкую систему и наконец превращается в план-график — специальный документ, который должен быть согласован с распорядителями бюджетных средств и вышестоящими инстанциями для того, чтобы стать основой закупочной деятельности заказчика в будущем году.

После всех согласований и получения информации о будущих бюджетах заказчики размещают свои документы о планировании в ЕИС — это планы-графики, в которых содержатся подробные сведения о закупках будущего года.

В основном планы-графики публикуются в ЕИС ближе к Новому году, т.к. утверждение этого документа напрямую зависит от объема денежных средств, выделяемых конкретной организации на закупки в наступающем году.

Участники закупок должны знать, что планируются все закупки заказчиков, исключение закон сделал лишь для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, руководство к закупочным действиям для любого из заказчиков — это план-график, который с одной стороны строго регламентируется Законом № 44-ФЗ, а с другой стороны носит строго индивидуальный характер и отражает потребности в товарах, работах и услугах конкретной организации в текущем году, т.к. формируется на один год.

При отсутствии закупки в плане-графике заказчик не имеет права ее проводить, более того, даже за попытку такой незапланированной закупки заказчика ожидает штраф.

Чем планы-графики могут быть полезны участникам закупок?

Прежде всего, это достоверный, весьма четко построенный источник информации о будущих закупках, который есть у каждого заказчика, утвержден его руководством, принят как основание для закупочной работы на весь год, и при этом размещен в свободном доступе для всех интересующихся в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru.

Поэтому каждый претендент на участие в тендере может заранее найти нужную информацию, причем искать следует одновременно в нескольких направлениях — узнать, что будет закупать интересующий государственный или муниципальный заказчик, или наоборот, посмотреть, как отражен в планах-графиках интерес к имеющемуся у участника товару, выполняемым им работам и услугам у различных заказчиков в своем регионе.

Кроме того, информация из планов-графиков открывает для участников дополнительные возможности:

1. Можно запланировать свое участие в закупках на целый год вперед.
2. Можно сформировать понимание о потребностях и нуждах определенных интересных заказчиков.
3. Можно активно подготовиться к участию в выбранной закупочной процедуре — тщательно проанализировать параметры и характеристики объекта, условия выполнения обязательств, порядок составления заявки, критерии выбора победителя и т.д.
4. Можно выделить наиболее привлекательные тендеры, просчитать прибыль, изучить возможности организовать оптимальную логистику, найти потенциальных партнеров и субподрядчиков и т.д.

Будет полезным просмотреть аналогичные исполненные контракты выбранных заказчиков, выявить зоны риска, изучить практику судов и ФАС.

Если к закупке готовиться заранее, то также можно успеть изучить деятельность конкурентов и других успешных участников рынка, понять и в дальнейшем использовать их конкурентные преимущества.

На какие элементы плана-графика надо обратить внимание :

• Состоит из 14 позиций.
• Официальный документ, согласованный вышестоящей инстанцией заказчика, поэтому в ЕИС участники видят полностью вступивший в силу и подтвержденный регулятор будущих закупок данной организации на весь год.
• У закупки в плане-графике есть идентификационный код (ИКЗ), который состоит из кода заказчика, порядкового номера процедуры, года закупки, кода товара, работы , услуги в соответствии с классификатором из ЕИС, кода бюджетной классификации, и иной значимой информации.
• В плане-графике публикуется наименование объекта закупки — здесь надо учесть, что наименование может отличаться от указанного в Каталоге товаров, работ и услуг, размещенном в ЕИС. Раньше привязка была строгой, а теперь название заказчик может указать на свое усмотрение. Менять описание из Каталога заказчику нельзя, но можно взять его за основу и дополнить необходимыми деталями и конкретикой.
• В строке «Всего» указывается сумма средств, выделенных заказчику для закупок на год.
• В плане-графике есть информация о долгосрочных контрактах, рассчитанных на несколько лет.

Можно ли вносить изменения в опубликованный план-график?

Да, законодательством предусмотрены определенные основания, позволяющие менять позиции в этом документе непосредственно в процессе осуществления закупок. Прежде всего это происходит в случае изменения правил нормирования товаров, работ и услуг, которые обязан учитывать заказчик. В силу таких изменений у заказчика возникает необходимость пересмотреть требования к качествам, свойствам и параметрам объекта закупки, к предельным ценам и затратам.

Также такое возможно, если меняются финансовые возможности организаций-заказчиков. Иногда им выделяются дополнительные средства на закупки, т.к. они назначаются исполнителями различных государственных и муниципальных программ и проектов, но бывает и наоборот, когда закупочные деньги уменьшаются в связи с решениями об отзыве лимитов бюджетных обязательств. Тогда заказчикам неизбежно приходится корректировать свои потребности в сторону уменьшения.

Еще одно распространенное основание для внесения изменений в действующий план-график — это экономия, которая формируется за счет снижения участниками начальной максимальной цены закупки в ходе торгов. Поэтому заказчики заинтересованы в снижении цены, в дальнейшем они могут использовать освободившиеся средства для дополнительных закупок.

Изменения в план-график могут быть вызваны необходимостью детализировать сведения о закупке. Например, сначала заказчик запланировал укрупненную закупку — оборудование, и в плане-графике указал: «Поставка печатного оборудования», но потом, уже на этапе подготовки документации, было принято решение определенные позиции купить отдельно, поэтому заказчик внес уточнение: «Поставка плоттеров». В этом случае заказчик создал новую детализированную позицию для покупки конкретного элемента оборудования.

Распространенная ситуация, которая часто вызывает изменение в плане-графике — предписание контрольных органов, обнаруживших нарушения в документации заказчика.

Если же закупка не состоялась по причине отсутствия заявок, либо из-за того, что все поданные заявки пришлось отклонить, то в плане-графике отразится информация о новой дате проведения торгов, либо заказчик совсем передумает закупать этот товар, работу или услугу.

Непредвиденные обстоятельства также могут причиной изменения планов заказчиков.

Участникам закупок надо иметь ввиду, что в 2020 г. в плане-графике больше не приводится описание объекта закупки, НМЦК и условия оплаты, количество и объемы товара, работы и услуги и другие подробности будущей закупки. Но этой информации достаточно для того, чтобы участник решил, нужно ли ему участвовать в закупке, и в случае положительного решения повысил свои шансы на победу — приготовил необходимую денежную сумму для обеспечения заявки, продумал логистику, подготовил материальную базу и необходимые ресурсы.

Поэтому участникам можно в целом ориентироваться на информацию, отраженную в планах-графиках заказчиков и готовиться к интересным закупкам.

Как именно осуществлять поиск планов-графиков в ЕИС?

На сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru надо выбрать раздел «Планы-графики закупок (44-ФЗ)» и воспользоваться опцией «Расширенный поиск». Далее надо ввести интересующую позицию, например: «услуги по уборке». ЕИС выдаст результаты о необходимостях заказчиков в этой услуге на основании размещенных планов-графиков. Получится полноценный обзор возможных интересных тендеров. Со ссылок, выведенных системой, можно перейти на страницу, где указаны общие сведения о конкретной закупке и другая необходимая информация. Искать можно как по ключевым словам (названию товара, работы или услуги), так и по видам торгов (например, «только котировки»), или по названию конкретного заказчика (например, «Федеральная налоговая служба»), и т.д.

Сейчас в ЕИС можно пользоваться планами-графиками на текущий год, но уже летом многочисленные организации-заказчики начнут планировать свою закупочную деятельность на 2021 г., так что возможно и долгосрочное планирование участия в закупках.