Основные изменения в правилах участия в закупках 2021 – 2022 годах

В начале июля 2021 года был принят ряд нормативных правовых актов, которые коренным образом изменят порядок проведения закупок и участия в закупочных процедурах, начиная с 2022 года. Поставщикам, подрядчикам, исполнителям советуем ознакомиться со следующими НПА:

ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ

Включает:
— пакет оптимизационных изменений: цель нововведений, условия, нормативно-правовая база изменений;
— сокращение конкурентных способов закупок как новый подход к развитию контрактной системы в сфере закупок;
— нововведения при формировании извещения о закупке, типовые формы документов: особенности для участника;
— введение электронного документооборота от планирования до приемки исполнения контракта. Документы участника закупки.

ФЗ от 01.07.2021 № 277-ФЗ

Особый интерес в ФЗ от 01.07.2021 № 277-ФЗ для поставщика представляют вопросы, которые относятся к: новым условиям и требованиям при закупках у СМП и СОНКО, обновленному порядку оплаты контрактов в соответствии с новыми сроками.

ФЗ от 02.07.2021 № 344-ФЗ

Предусматривает обязанность осуществлять закупки по закону № 44-ФЗ новых субъектов.

Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128

Постановление включает изменения при осуществлении закупок среди субъектов МСП.

В этой статье будут рассмотрены основные изменения, которые касаются участия в закупках.

  • Оптимизация (сокращение) конкурентных способов закупок (44-ФЗ) и изменения «внутри» процедур.
    В настоящее время с учетом требований закона о контрактной системе существует 11 способов закупок. С 1 января 2022 года количество возможных способов закупок будет сокращено. Останутся только электронный аукцион, электронный конкурс, электронный запрос котировок. Подвиды закупок также будут предусмотрены (закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме), однако, не будут больше проводиться конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы и перестанет существовать запрос предложений как способ определения поставщика. Заказчик сможет провести процедуру с учетом нового перечня конкурентных процедур или в установленных законом случаях путем закупки у единственного поставщика.
    Порядок осуществления закупок будет видоизменен. Рассмотрим в сравнении основные изменения в части порядка проведения закупок на примере электронного аукциона:
    Какие произойдут изменения В настоящее время С 1.01.2022
    Заявка Состоит из двух частей Единая форма заявки без разделения на части
    Возможность внести изменения в извещение Не позже, чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок Не позже, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок
    Участие в торгах: время для подачи ценового предложения 10 минут 4 минуты
    Общее время для проведения торговой сессии Не ограничено 5 часов с момента начала торгов
  • Помимо процедурных изменений также предусмотрены структурные нововведения. Например, вместо актуальных на сегодняшний день извещения и документации закупки по всем видам процедур (за исключением запроса котировок) с 2022 года будет предусмотрено только извещение о закупке, которое будет включать типовые условия и требования. Однако извещение в виде обязательных условий все равно будет включать проект контракта, инструкцию по заполнению заявки, требования к заявке на участие и иную обязательную информацию. Типовыми будут и требования к заполнению заявки на участие в электронном аукционе и в электронном запросе котировок. По этим процедурам разными будут только срок и способ подачи ценового предложения. Документация о закупке будет предусмотрена только для закрытых закупок.
  • На всех этапах проведения закупочных процедур будет предусмотрен электронный документооборот. Масштабные изменения начались еще в текущем году, однако по отдельным этапам проведения закупки использование ЭДО не является обязательным, применение электронных документов сейчас предусмотрено в «пилотном» режиме. Так, например, у участника с 5 июля 2021 года появилась возможность направить жалобу в электронном виде при помощи нового функционала личного кабинета ЕИС.
    В 2022 году все стадии закупок будут оформляться электронными документами, в том числе и оплата по контрактам будет происходить на основании электронных актов, размещенных в ЕИС и подписанных с двух сторон.
  • Сокращение сроков оплаты по контрактам.
    С учетом требований действующих положений законодательства при проведении закупки на общих основаниях (участниками могут быть все поставщики независимо от категории организации) оплата по контракту (после подписания закрывающих документов) происходит в течение 30 календарных дней. Если закупка проводилась с учетом особых требований (ст. 30 44-ФЗ), то есть участниками могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально-ориентированные некоммерческие организации, оплата происходит в течение 15 рабочих дней. В 2022 году установлены следующие сроки оплаты по контрактам: 10 дней для закупки среди СМП, СОНКО и 15 дней, если закупка проводилась среди всех участников. На этом сокращение срок оплаты не будет завершено. С 2023 года предусмотрен более короткий срок оплаты. Закупка для СМП, СОНКО — 7 дней, закупка для всех — 10 дней.
    Заказчики смогут уменьшать сумму оплаты на размер штрафа, пени и неустойки, если поставщик нарушал свои обязательства по контракту в ходе его исполнения. Условие об этом должно быть обязательно включено в контракт.
  • Изменение доли закупок, проводимых среди МСП.
    Произойдет увеличение доли (процента) закупок, которые проводятся среди субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. С 15% до 25% от совокупного объема закупок. В дальнейшем запланирована еще большая доля закупок среди СМП и СОНКО (44-ФЗ) и среди МСП в соответствии с 223-ФЗ.
  • Изменения в обеспечении закупок.
    Заказчик будет обязан установить в извещении требование о необходимости предоставить обеспечение заявки на участие, если начальная максимальная цена контракта от 1 млн до 3 млн рублей. Обеспечение исполнения контракта можно будет установить при НМЦК до 3 млн рублей. Сейчас у заказчиков нет обязанности требовать обеспечение заявки в запросе котировок.
    Новая «форма» обеспечения — обеспечение в виде независимой гарантии. На сегодняшний день участники предоставляют обсечение в виде банковской гарантии или денежных средств, которые необходимо перечислить на счет заказчика до подписания контракта (в отдельных случаях для СМП и СОНКО при выполнении условий наличия опыта обеспечение исполнения контракта можно не предоставлять). В 2022 году участники закупок смогут приобретать независимые гарантии в государственной корпорации «ВЭБ РФ», также можно получить такую гарантию у региональных гарантийных организаций. Участники закупок, зарегистрированные в иных государствах — членах Евразийского экономического союза, смогут предоставить независимые гарантии, выданные Евразийским банком развития.
    В закупках на заключение контрактов жизненного цикла появится раздельное предоставление обеспечения. При заключении контракта поставщики будут предоставлять обеспечение на поставку товаров, а после того как поставка состоялась — обеспечение на последующее обслуживание. В контракте будет прописана стоимость каждого из этапов отдельно. Вводится понятие «Этап исполнения контракта». Минфин России поясняет, что новация направлена на удешевление обеспечения участниками закупок исполнения контрактов жизненного цикла.
  • Изменения при проведении совместных закупок.
    Совместные закупки смогут осуществлять уполномоченные органы нескольких субъектов РФ.
  • Исключение информации из открытого доступа из ЕИС о наименованиях участников закупки
    Сведения по зарегистрированным участникам закупок в ЕРУЗ будут исключены из открытого доступа.
  • Изменения закупок в социальной и культурной сферах.
    В отдельных случаях лекарства можно будет закупать максимально быстро, путем запроса котировок без ограничений предельной начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок. Это допускается в трех случаях: препараты назначены пациенту по медицинским показаниям по решению врачебной комиссии, проводятся закупки для нормального жизнеобеспечения граждан либо закупки для подготовки спортивных сборных команд к соревнованиям.
    А закупки с целью сохранения объектов культурного наследия будут проводиться «под ключ» — предметом одного контракта могут быть консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению такого объекта, а также технический и авторский надзор за проведением этих работ.
  • Изменения в основаниях возврата заявки участнику.
    Оператор обязан будет вернуть заявку на участие в закупке, если заказчик установил запрет на поставку иностранных ТРУ, а участник при заполнении заявки указал иностранное государство в разделе «Страна происхождения».
    Если закупка объявлена для СМП и СОНКО, а участник не относится к данным организациям, заявка будет также отклонена оператором.
  • Участие в закрытых электронных процедурах: новое.
    Участнику необходимо будет направить документы оператору специализированной электронной площадки о соответствии участника закупки требованиям законодательства РФ для утверждения.
  • Федеральным законом от 02.07.2021 № 344-ФЗ предусмотрена обязанность осуществлять закупки по закону № 44-ФЗ получателей субсидий.
    Коммерческие организации, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, а также государственные корпорации (компании), публично-правовые компании в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 78 и подпунктами 3 и 3.1 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса РФ.
    В 2021 уже запущен цикл изменений, но основной блок запланирован на 2022 год и последующие года. Участникам закупок следует обратить пристальное внимание на новые правила участия и использовать их на практике.