Как правильно подтверждать опыт поставщика в закупках

В сфере участия в госзакупках к участникам процедур предъявляются единые и дополнительные требования в соответствии с ст.31 44-ФЗ. И если соответствие единым требованиям (непроведение ликвидации, отсутствие задолженности организации и др.) подтверждается участником закупки в автоматическом режиме, путем формирования электронной декларации, то подтверждать свое соответствие дополнительным требованиям участнику закупки необходимо самостоятельно. К дополнительным требованиям, которые устанавливаются к поставщикам, относится, в том числе, наличие опыта у потенциального исполнителя. В отдельных случаях наличие опыта может потребоваться для того, чтобы участнику подтвердить свою добросовестность, а в иных ситуациях опыт поможет сэкономить собственные средства и не обеспечивать контракт. В этой статье мы разберем, каким образом поставщику правильно подтвердить наличие у него опыта в части исполнения контрактов.

Когда участнику необходимо подтвердить опыт?

При проведении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, если такая закупка проводится путем аукционов или конкурсов (с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов), к участникам закупки могут предъявляться требования наличия аналогичного опыта.

Под опытом в законе о контрактной системе подразумевают исполненные контракты (44-ФЗ), договоры (223-ФЗ), сведения о которых есть в реестре контрактов и реестре договоров на портале единой информационной системы. Статья 31 44-ФЗ в части дополнительных требований к участникам закупки указывает на наличие опыта работы, связанного с предметом текущего контракта, и деловой репутации.

Рассмотрим, каким образом участнику необходимо подтвердить наличие у него опыта и какие документы нужно предоставить.

Например, если заказчику необходимо провести закупку капитального ремонта здания и начальная максимальная цена такой закупки превышает 5 млн. рублей (для региональных и муниципальных объектов), то заказчик обязан установить требование — наличие аналогичного опыта за последние пять лет. Подрядчик, в свою очередь, для подтверждения наличия у него опыта предоставляет следующие документы:

  • копию исполненного контракта (договора) по аналогичным строительным работам;
  • копию акта (актов) выполненных работ, содержащего все обязательные реквизиты первичного учетного документа, установленные ч. 2 статьи 9 ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
  • копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Все документы предоставляются участником закупки из реестра контрактов в электронном формате:

  1. На сайте zakupki.gov.ru необходимо выбрать раздел «Контракты и договоры».
  2. После выбора интересующего контракта/договора необходимо открыть подраздел «Вложения» и скачать необходимые документы.
  3. Далее требуемые документы размещаются на площадке после выбора необходимого раздела. Перечень товаров, работ, услуг и условия к опыту установлены в Приложении № 1 к ПП РФ № 99.

Основным показателем для требования опыта выполнения аналогичных работ являются виды закупаемых ТРУ и начальная максимальная цена текущей закупки. Эти сведения отражаются заказчиком в закупочной документации.

Например, если заказчик регионального уровня проводит закупку строительных материалов (без выполнения работ) и начальная цена такой процедуры свыше 5 млн рублей, заказчик не установит в качестве требования к поставщику наличие у исполнителя аналогичного опыта. Запрещено устанавливать требования наличия опыта у участника в конкретном регионе. Это нарушает законодательство о закупках и 135-ФЗ «Закон о защите конкуренции».

Особенности подтверждения опыта в разных процедурах закупок

Участнику закупок необходимо учитывать порядок подтверждения опыта. Алгоритм подтверждения наличия у поставщика опыта различный в зависимости от способа текущей закупки. ПП РФ № 99 регламентирует требования к подтверждению опыта по отдельным ТРУ, в случае если текущая закупка проводится в виде конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса или аукциона. В данный перечень не включен открытый конкурс в электронной форме. По данной процедуре иной порядок предоставления сведений о наличии опыта. Давайте разберемся, каким образом участник подтверждает свой опыт и в первом, и во втором случаях.

В случае участия в аукционе или в конкурсе (с ограниченным участием, двухэтапного, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса) участнику закупок необходимо заранее позаботиться о предоставлении информации о наличии исполненных контрактов. Согласно ч. 12 ст. 24.2 44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого вида работ, к которым предъявляются дополнительные требования, электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем № 1 ПП РФ № 99. Таким образом, участнику закупок необходимо подтвердить наличие у него опыта на всех восьми электронных площадках, так как заранее поставщик не может знать, на какой электронной площадке будет проводится закупка. Документы подлежат утверждению оператором ЭП в течение 5 рабочих дней согласно действующему законодательству. Будьте внимательны, вовремя актуализируйте данные на площадке. Заказчику, при рассмотрении вторых частей заявок, оператор электронной площадки направляет сведения по опыту участника из информации, размещенной на электронной площадке, и эта информация подлежит проверке со стороны комиссии заказчика. Дублировать информацию в составе заявки по опыту не нужно.

В другой ситуации, когда вы принимаете участие в открытом электронном конкурсе, в случае требования наличия опыта, сведения необходимо предоставить в составе заявки при подаче на электронной площадке. А на электронной площадке в данной ситуации заранее документы размещать не нужно.

В случае участия в закупках с дополнительными требованиями, для подтверждения опыта требуется предоставить данные по ранее исполненным контрактам, которые по количеству контрактов, минимальной сумме, иным показателям отвечают требованиям, указанным в ПП РФ № 99. При этом, если у участника есть опыт свыше требуемого, в данном случае это учитываться не будет. Иная ситуация, когда наличие опыта рассматривается в качестве нестоимостного критерия для определения победителя, например, при проведении электронного конкурса. В этом случае количество контрактов, сумма контрактов может оказать решающее значение для определения победителя.

Помимо подачи заявки, опыт может потребоваться участникам в иных ситуациях, например, когда требуется подтвердить добросовестность в конкурсах и аукционах на этапе заключения контракта (когда происходит снижение начальной цены закупки на 25% и более). При этом предмет контракта не будет иметь значение. Будут установлены требования к количеству контрактов и к сумме одного из контрактов, не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены текущего контракта. Наличие опыта подтверждается непосредственно в электронной карточке контракта на площадке при подписании. Сведения участнику необходимо взять из реестра контрактов.

Наличие опыта исполнения государственных контрактов является преимуществом для поставщика из числа субъектов малого предпринимательства. Такой поставщик, принимая участие в закупках для СМП и СОНО (ст.30 44-ФЗ), вправе предоставить сведения по опыту вместо обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств. Информация из реестра контрактов также предоставляется на этапе заключения текущего контракта.

Каким образом указать сведения по опыту из реестра контрактов?

В открытой части сайта Единой информационной системы необходимо выбрать раздел «Контракты и договоры», далее, используя фильтр поиска, найдите контракты своей организации. Проще всего найти контракты вашей компании по номеру ИНН организации.

Для подтверждения опыта вместо предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств, достаточно на этапе заключения текущего контракта указать реестровые номера исполненных контрактов. Нет необходимости прикладывать копии контрактов и копии актов выполненных работ. Заказчик по указанным реестровым номерам контрактов сможет проверить информацию.

Как подтвердить опыт по 223-ФЗ?

Если заказчик устанавливает требование о наличии опыта у поставщика, то он должен прописать, за какой период и в какой форме участник закупки этот опыт должен подтвердить. При участии в закупках в соответствии с 223-ФЗ, опыт подтверждается участником в составе заявки. Для подтверждения опыта участник может использовать договоры по 223-ФЗ, а также контракты по 44-ФЗ и коммерческим процедурам (необходимо ориентироваться на требования документации закупки).

Разбираем ошибки

  • Ситуация: Участник закупки для подтверждения наличия у него опыта предоставил один из контрактов в статусе «Исполнение прекращено». При этом по контракту отсутствовали акты выполненных работ в ЕИС.

    Пояснения: Контракт в реестре контрактов ЕИС может быть с одним из четырех статусов: «Исполнение», «Исполнение завершено», «Исполнение прекращено», «Аннулированный контракт». Для подтверждения наличия опыта необходимо использовать контракты, имеющие статус «Исполнение завершено», такой статус контракта подтверждает исполнение обязательств по контракту в полном объеме. Контракты, по которым отсутствует информация о выполненных работах, не могут являться подтверждением опыта участника. Однако, в случае наличия контракта в статусе «Исполнение прекращено» с актом выполненных работ даже на минимальную сумму, открывается возможность данный контракт использовать для подтверждения наличия опыта (с учетом суммы, указанной в акте). Такие же правила распространяются и на строительные закупки, контракты по которым были расторгнуты, но имеются акт выполненных работ, которые закрывают обязательства по контракту частично. Пример: Решение ФАС по делу № 20/44/105/1521

  • Ситуация: При участии в закупке на подготовку проектной документации с НМЦК 11 500 000 рублей участник в качестве подтверждения опыта предоставил копию исполненного контракта по аналогичным работам трехлетней давности стоимостью 10 200 000 рублей, но не предоставил акты выполненных работ. Такой контракт не будет являться основанием для подтверждения опыта.

    Пояснения: Помимо копии исполненного контракта (договора) на выполнение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, необходимо предоставить копию акта выполненных работ (акты необходимы для подтверждения стоимости выполненных работ).

  • Ситуация: Для предоставления сведений о наличии опыта у участника закупки вместо обеспечения исполнения контракта, участник представил сведения о трех контрактах, два из которых были исполнены, третий контракт поставщик завершал в текущем месяце.

    Пояснения: В данной ситуации возможно два варианта развития событий. Первый вариант — последний контракт будет зачтен участнику. Но такая ситуация возможна только в том случае, если он исполнен частично и соответствующая информация отражена в реестре контрактов. Например, это актуально по контрактам, которые предусматривают этапность выполнения. Второй вариант — последний контракт принят не будет, ввиду отсутствия информации о его исполнении в ЕИС.

При участии в закупках поставщику необходимо быть готовым к тому, что в отдельных случаях потребуется подтвердить наличие у него опыта исполнения контрактов. В части подтверждения данной информации участнику нужно учитывать порядок предоставления сведений об исполненных контрактах. Иначе, имея соответствующий опыт, но не подтвердив его по правилам законодательства о закупках, поставщик рискует остаться без выгодного контракта.

Поиск тендеров:

Тендеры Москвы Тендеры Санкт-Петербурга