Что такое коммерческое предложение и как его правильно составить

Зачем закупщикам коммерческие предложения

Статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) предусмотрено несколько методов расчета начальной (максимальной) цены контракта 44-ФЗ. В соответствии с частью 6 статьи 22 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 5 статьи 22 44-ФЗ установлено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться, помимо прочего, информация о ценах товаров, работ, услуг (ТРУ), полученная по запросу заказчика у поставщиков, осуществляющих поставки идентичных планируемых к закупкам ТРУ или, при их отсутствии, однородных ТРУ. Это значит, что для расчета НМЦК заказчик, в том числе, но не ограничиваясь, использует коммерческие предложения.

Идентичными признаются:

  1. Товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться.
  2. Работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками, в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Однородными признаются:

  1. Товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции или быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.
  2. Работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески или функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Важно обратить внимание на формулировку из части 5 статьи 22 44-ФЗ: «поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг». Она указывает на то, что у поставщика должен быть опыт, соответствующий предмету закупки. Например фирма, которая занимается только поставкой продуктов питания, не может предоставить заказчику коммерческое предложение по закупке на техническое обслуживание автомобилей.

Кроме норм статьи 22 44-ФЗ, 2 октября 2013 года был утвержден Приказ Министерства экономического развития РФ № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее — Приказ). Приказ до сих пор действующий, и, несмотря на то, что это «методические рекомендации», он обладает значительной силой. Третий раздел этого Приказа посвящен определению НМЦК методом сопоставимых рыночных цен.

Что нужно обязательно указать в коммерческом предложении

В пункте 3.10 Приказа заказчику даны рекомендации о том, что может содержаться в запросе на предоставление ценовой информации:

а) подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги;

б) перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

г) сроки предоставления ценовой информации;

д) указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг.

Заказчик не всегда использует исчерпывающий перечень информации, указанной в пункте 3.10 Приказа, при направлении поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запроса ценовой информации. Однако, стоит, как минимум, перед подготовкой коммерческого предложения внимательно ознакомиться с условиями планируемой закупки, возможно, дополнительно запросив информацию у заказчика.

Таким образом, при подготовке коммерческого предложения необходимо максимально точно рассчитать все дополнительные расходы, связанные с планируемой закупкой: например, транспортировка, подъем на условный 5 этаж, погрузо-разгрузочные работы, монтаж-демонтаж, страховые платежи, налоговые сборы, обеспечения всех видов и так далее. Особое внимание стоит обратить на гарантийное обеспечение: его сумма может достигать десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта, и срок предоставления может достигать восьми лет по отдельным видам закупок ТРУ.

Обязательно рассчитывайте стоимость ТРУ за единицу, не ограничивайтесь только их общей стоимостью.

Логично было бы заложить еще и какую-то прибыль, но это не значит, что в разы завысив цену в коммерческом предложении, можно будет обеспечить рынку прибыльную закупку. Если цена вашего коммерческого предложения при сравнении с другими будет сильно неоднородна (то есть коэффициент вариации, который обязан применить заказчик при расчете будет составлять более 33%), то с большой долей вероятности его вообще исключат из расчета НМЦК.

Чем точнее будет произведен расчет в вашем коммерческом предложении, тем адекватнее для рынка будет сформирована НМЦК заказчиком.

В какой форме составить и направить коммерческое предложение

Законодательно установленной формы коммерческого предложения нет. Коммерческое предложение составляется в свободной форме, обычно на фирменном бланке. Бывают случаи, когда заказчик направляет примерную форму, где дублируется информация из запроса ценового предложения. В таком случае необходимо придерживаться этой формы.

Не забывайте указывать срок, в течение которого ваше коммерческое предложение будет действовать. Некоторые заказчики просят подписывать коммерческое предложение у руководителя фирмы и ставить печать, но это уже индивидуальные и не аргументированные в правовом смысле пожелания заказчика.

Относительно формы направления заказчику коммерческого предложения Министерство экономического развития Российской Федерации отразило позицию в письме от 10 мая 2016 года № Д28и-1308В: «В связи с тем, что Законом № 44-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 не установлены требования к содержанию и форме коммерческих предложений, направляемых заказчику потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), считаем допустимым использование в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта коммерческих предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поступивших на электронную почту заказчика в виде сканированных документов или с использованием факсимильной связи».

Есть ли преференции на торгах от подготовки коммерческих предложений.

Безусловно, подготовка коммерческого предложения — это различного рода затраты для поставщика. Логично было бы предположить, что подобные затраты для представителей бизнеса в будущем окупятся, ведь любой труд должен быть оплачен. Логично, но только не в рамках действия 44-ФЗ.

В Приказе Министерства экономического развития РФ № 567 заказчику рекомендуется в запросах ценовых предложений указывать информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика.

Однако даже если такая информация не была включена заказчиком в запрос ценового предложения, поставщикам необходимо понимать, что подготовка коммерческого предложения не повлечет за собой в дальнейшем абсолютно никаких бонусов со стороны заказчика: это не гарантия участия в торгах, и, тем более, не гарантия выигрыша в них.

При этом, чем грамотнее будут формироваться коммерческие предложения со стороны бизнеса, тем правильнее заказчиком будет на их основании формироваться начальная (максимальная) цена контракта, а значит, и в государственных закупках будет участвовать интереснее.

Поиск тендеров:

Тендеры Москвы Тендеры Санкт-Петербурга