Академия продаж

Запись вебинара от 4 апреля 2016

Ответы на вопросы и запись вебинара от 10 марта 2016

Портал поставщиков http://market.zakupki.mos.ru (далее – Портал) был создан и поддерживается Правительством города Москвы. Он работает с 2013 года и его главной функциональной задачей является «сведение» заказчиков и поставщиков для осуществления закупок небольшого объема без проведения торгов – так называемых закупок у единственного поставщика.

17 февраля состоялась конференция «ЭТП в России: кто есть кто», организованная рейтинговым агентством RAEX (Эксперт РА). Ключевой темой для обсуждения организаторы заявили предстоящую реформу регулирования закупок субъектов закона №223-ФЗ, которая непосредственно затрагивает рынок межкорпоративной электронной торговли. Свои точки зрения высказали законодатели, федеральные площадки для госзакупок и операторы ЭТП, работающие по 223-ФЗ, а также крупные заказчики.

В соответствии с законом о контрактной системе для возврата обеспечения заказчику отводится срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты наступления одного из событий, перечисленных ниже. Данное правило действует только в случаях проведения конкурса или закрытого аукциона. 

Микрофинансовая организация (МФО) - коммерческая или некоммерческая организация, не являющаяся банком и выдающая займы в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». При этом получателями займов могут быть как граждане, так и компании или индивидуальные предприниматели.

При осуществлении закупочной деятельности согласно 223-ФЗ заказчики нередко пренебрегают требованиями законодательства в сфере закупок. Если участник закупки считает что его права и интересы были нарушены, он всегда вправе обжаловать действия заказчика в ФАС России. Однако не во всех случаях жалобы признаются обоснованными. Для всестороннего и полного анализа спорной ситуации антимонопольная служба заслушивает доводы сторон и изучает представленные ими документы. После этого выносится аргументированное решение.

Не всякая жалоба влечет административное наказание на заказчика, зачастую такие жалобы признаются необоснованными. Рассмотрим примеры из практики ФАС России.

Блок 1. Обзор принятых в 2015 году нормативно-правовых актов в рамках 223-ФЗ, вступающих в силу с 01.01.2016 года

• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
• Постановлением Правительства РФ № 1132 от 31.10.2014г «Об утверждении Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» Федеральный закон от 29.06.2015 N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ра

Банковская гарантия представляет собой способ исполнения обязательств по исполнению условий договора. В случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком условий договора финансовые риски берет на себя банк-гарант.

Рассмотрим подробнее банковскую гарантию в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – закон о закупках, 223-ФЗ).

Закон 223-ФЗ более лоялен по отношению к заказчику и исполнителю в отличие от Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о контрактной системе, 44-ФЗ), поскольку он регламентирует лишь основные условия закупок, предоставляя заказчику самостоятельно определять конкретные параметры в соответствии с его положением о закупках. Есть три основных отличия по условиям получения банковской гарантии в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ:

Мы провели анализ и составили ТОП-20 популярных закупок, размещенных заказчиками на площадка Группы OTC.RU в ноябре 2015 года. И вот что получили.

Самая популярная категория закупок – это традиционно продукты питания. В ноябре заказчики разместили на нашей площадке 2825 извещений о проведении таких закупок на сумму около 8 млрд рублей.

Требование об обязательном предоставлении обеспечения исполнения государственного контракта предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон №44-ФЗ, закон о государственных закупках).

Необходимость предоставления обеспечения всегда зафиксировано в проекте контракта, закупочной документации, в извещении о закупке или приглашении принять участие в выборе определенного поставщика.

Со вступлением в силу Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2014 года значительно сократился круг банков, предоставляющих банковские гарантии для обеспечения госконтрактов.

Вся система госзакупок подчинена Федеральному закону 44-ФЗ, который вступил в силу 1 января 2014 года. Этот закон регламентирует действия подрядчика (юридическое или физическое лицо) и заказчика (государственная или муниципальная компания).

Разумеется, каждый поставщик продукции, работ или услуг стремится выиграть в конкурсе или аукционе и получить долгожданный контракт. Работать в сфере госзаказа по-настоящему выгодно и престижно, несмотря на множество ограничений, которые накладывает Федеральный закон.

Участник открытого конкурса направил в ФАС России жалобу на действия Заказчика, из которой следовало, что некоторые требования документации ограничивают круг участников конкурса, приводят к неправомерному отклонению заявок:

1. Установление требования о предоставлении в составе заявки декларации о соответствии критериям отнесения участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства.

2. Установление отсылки к разделу документации при заполнении справки об опыте выполнения аналогичных договоров за последние 5 лет по установленной в документации форме.

Рассмотрев жалобу, Комиссия ФАС установила следующее:

Участник открытого одноэтапного конкурса в электронной форме на проведение работ направил в ФАС России жалобу на действия Заказчика, полагая, что отдельные требования закупочной документации ограничивают конкурентную среду, нарушают нормы 223-ФЗ и других нормативных правовых актов РФ.

Рассмотрев жалобу, Комиссия ФАС установила следующее:

В составе документации о закупке отсутствует проектно-сметная документация, а также отсутствует конкретный порядок оплаты, поскольку в документации указано только право выплатить аванс без указания его размера.

Порядок подписания контракта с победителем регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ).

На официальном сайте Российской Федерации для публикации сведений о закупках по 223-ФЗ и по 44-ФЗ должны регистрироваться только компании-заказчики, попадающие под действие указанных законов. На практике же оказывается, что зарегистрироваться на официальном сайте zakupki.gov.ru может любая организация, имеющая электронную подпись.

В 44-ФЗ установлены обязательные условия, которые должны содержаться в банковской гарантии. К ним относятся:

сумма банковской гарантии;

обязательства, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

Регулированию возможности внесения изменений в основные условия государственного 

контракта посвящена статья 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной 

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 

муниципальных нужд».  В соответствие с данной статьей изменения в госконтракт могут вноситься 

только в исключительных случаях, и эти случаи, как правило, касаются изменения цены работ или 

услуг. Внесение изменений в срок контракта данной статьей не предусматривается и является 

вероятным лишь в том случае, если  условия госконтракта предусматривали такую возможность 

по согласованию сторон.

Вебинар будет интересен всем компаниями, принимающим участие в тендерах. В первой части спикер расскажет о том, какие подводные камни могут расставлять заказчики и как их избежать поставщикам. Во второй части лекции слушатели узнают о различных способах обеспечения заявки и контракта.