Закупки у единственного поставщика (44-ФЗ, 223-ФЗ)

01.02.2019

спикер: Татьяна Леонтьева

скачать презентацию


Содержание:

  1. Закупка у единственного поставщика. «Малый объем»;
  2. Отчетность;
  3. Обзор нововведений в закупке у единственного поставщика 223-ФЗ;
  4. «Дробление» закупок позиция контролирующих органов 44-ФЗ и 223-ФЗ;
  5. Штрафы;
  6. Как стать единственным поставщиком: рекомендации;
  7. Вопросы.

Закупка у единственного поставщика. «Малый объем»

В конце декабря 2018 г. — начале января 2019 г. вступили в силу многочисленные изменения в законодательство Российской Федерации о контрактной системе. Так, например, появились новые основания для закупки у единственного поставщика.

1. Федеральным законом от 27.12.2018 № 502-ФЗ часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ дополнена с 27.12.2018 г. пунктом 55 следующего содержания:

55) заключение контракта на оказание услуг по изготовлению бланков документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства, выдаваемых в Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, бланков временных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и дающих ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также бланков документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Последствия изменений:

При осуществлении закупки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, документов, удостоверяющих личность, на основании п. 55 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44, составлять отчёт о невозможности использования иных способов определения поставщика, а также обоснование цены контракта не нужно (ч. 3 и 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). Однако, для этого потребуется регистрация контракта в реестре контрактов.

2. Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 01.01.2019 г. в большинстве субъектов РФ должен быть осуществлен переход на новую систему обращения с отходами, призванную принципиально изменить механизм обращения с твердыми коммунальными отходами.

Каждый субъект РФ обязан:

  1. разработать электронную территориальную схему обращения с отходами;
  2. утвердить региональную программу и нормативы накопления ТКО и на конкурсной основе отобрать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который будет отвечать за полный цикл обращения с ТКО.

Каждый заказчик, у которого образуются твердые коммунальные отходы, с 01.01.2019 г. обязан заключить договор на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором на основании ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления с учётом положений пункта 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Исключениями из этого общего правила являются субъекты Российской Федерации, относящиеся к городам федерального значения — Москва, Санкт Петербург и Севастополь (до 1 января 2022 года вправе не применять).

Алгоритм действий заказчика в данном изменении:

Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ( п.8. ч.1. ст. 93)

  • Заказчикам необходимо убедиться, является ли их контрагент региональным оператором и входит ли местонахождение заказчика в зону деятельности регионального оператора;
  • Правильно определить что относится к твердым бытовым отходам.

Неправильный выбор видов отходов, включаемых в контракт, заключаемый по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, может быть расценен как нарушение выбора способа закупки и наказываться штрафом. Предусмотренные штрафы:

В случае невыполнения заказчиком, у которого образуются твёрдые коммунальные отходы, своей обязанности по заключению договора на основании ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления, с учётом положений п. 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрена административную ответственность по ст. 8.2 КоАП

На ДЛ штраф в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей На ЮЛ — от 100 тысяч до 250 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

3. Устранена ошибка в законе части обязательности проведения внешней экспертизы исполнения контрактов, заключённых по результатам несостоявшихся электронных процедур закупок. С 27.12.2018г. в перечень исключений входят закупки по пунктам 25.1 — 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Для заказчиков, не проводившие «внешнюю» экспертизу при исполнении в период с 01.07.2018 г. по 26.12.2018 г. контрактов, заключённых по результатам несостоявшихся электронных процедур закупок, могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.32 КоАП.

4. По общему правилу заказчик вносит изменения в план-график и только спустя 10 дней вправе размещать извещение о закупке в ЕИС или направлять приглашение на закрытую закупку.

Закупки в соответствии с частями 2, 4 — 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с ч. 15 ст. 21 Закона 44- ФЗ. ( ч.14 ст.21 Закона 44- ФЗ).

5. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2018 N 952 уточнили: если для закупки не предусмотрено извещение, менять план-график нужно не позже чем за день до даты заключения контракта.

Кроме того был сокращен срок заключения контракта с единственным поставщиком для устранения последствий ЧС или для оказания экстренной медицинской помощи.

Заключить контракт можно будет в день внесения изменений в план-график.

2. Отчетность

В случае осуществления закупки у ЕП для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения не распространяются на случаи осуществления закупки у ЕП, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 — 21, 24 — 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 — 48, 50 — 55 части 1 настоящей статьи.

При осуществлении закупки у ЕП контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика, при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, не требуется.

Форма отчета по обоснованию закупки произвольная.

Обоснование:

  1. Невозможность или нецелесообразность использования иных способов закупки (например, ссылка на отсутствие времени);
  2. Цена контракта обосновывается с использованием пяти методов;
  3. Иные существенные условия контракта: почему именно такие товары, с такими характеристиками, порядок оплаты, сроки.

Примеры обоснований закупки, которые можно указать в отчете:

  1. Срочность закупки. В данном случае необходимо подтвердить, что проводить торги было нецелесообразно из-за ограниченного времени.
  2. Нерентабельность. Такую причину приводят, если поставщики не заинтересованы в снижении цены. По большей части это касается случаев, когда поставщик — единственный в регионе, а перевозка из другого региона нерентабельна.
  3. Отсутствие конкуренции. Например, поставщики являются монополистами либо обладают авторскими правами в данном регионе, а привлечь поставщиков из других регионов у учреждения нет возможности ввиду малого объема или сокращенных сроков закупки.
  4. Распродажа. Если закупку совершают у поставщика, объявившего распродажу по ценам значительно ниже рыночных, и такое предложение действует ограниченное время.

В соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ заказчик обязан размещать в ЕАИС следующие отчеты: Отчет об исполнении контракта (ч.ч. 9-12 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Отчет об исполнении контракта размещается в течение 7 рабочих дней от факта (оплата + отгрузка). Информация вносится в реестр контрактов 5 рабочих дней от заключения, изменения или исполнения контракта.

Согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ, в отчете отражаются сведения:

  • об исполнении контракта (отдельного этапа контракта);
  • о ненадлежащем исполнении;
  • об изменении или расторжении контракта.

Порядок и сроки подготовки и размещения отчетов на официальном сайте установлены Постановлением Правительства от 28.11.2013 № 1093(этим же постановлением утверждена форма отчета). Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

  1. Оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приемке результатов исполнения контракта или отдельного этапа его исполнения, а случае создания приемочной комиссии — подписания документа всеми членами комиссии;
  2. Расторжения контракта (со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 114 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе с 01.01.2017г. в ЕИС размещается информация о реализации планов-закупок и планов-графиков закупок. Согласно постановлению Правительства РФ от 18.05.2015 № 475 с 01.01.2017 года в разделе III установленной формы отчёта об исполнении контракта заказчиком заполняется специальная графа «Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика)».

Если контракт исполнен не полностью, либо в процессе исполнения были иные отклонения (в том числе отклонения от плана-графика), Заказчику необходимо будет заполнять в отчете, размещаемом в ЕИС специальную графу Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика) с указанием причины несоответствия фактического значения показателя и значения показателя, предусмотренного контрактом.

В новой графе указывается информация о несоответствии фактического исполнения плану-графику в отношении следующих показателей:

  1. дате начала и дате окончания исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) (строка № 1 и 2);
  2. количестве(объеме) поставляемых ТРУ (строка № 4);
  3. авансовом платеже (если контрактом предусмотрена выплата аванса) (строка № 5). — в разрезе размер в рублях и дате перечисления;

Неразмещение должностным лицом заказчика в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок (частью 3 статьи 7.30 КОАП предусмотрена возможность наложения штрафа 50 000 рублей на ДЛ, 500 000 рублей на ЮЛ).

В реестр контрактов вносится информация в течение 5 рабочих дней после заключения, изменения или исполнения контракта, расторжения контракта, приемке поставленного товара, выполненной работы) (по каждой оплате и отгрузке). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93.

Заказчик обязан направить в реестр контрактов сведения о заключенных контрактах и информации о их исполнении. Непредставление, несвоевременное представление информации, подлежащей включению в реестры контрактов, грозит штрафом в размере 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

За каждый неразмещённый документ о приёмке товара, работы или услуги (накладная, акт, доп. соглашение) ответственное лицо заказчика может быть привлечено к ответственности.

3. Обзор нововведений в закупке у единственного поставщика 223-ФЗ

Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 223-ФЗ установлены статьей 3.6. Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

При проведении закупок у единственного поставщика необходимо руководствоваться:

  1. Положением о закупке;
  2. Принципами и нормами Закона № 223-ФЗ;
  3. Требованиями Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Важно знать:

  • № 223-ФЗ не содержит конкретных ограничений применения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ЕП);
  • № 223-ФЗ не содержит конкретных случаев применения закупки у ЕП;
  • № 223-ФЗ не содержит требования обоснования закупки у ЕП;
  • № 223-ФЗ не содержит требования обоснования НМЦ закупки у ЕП.

Заказчики осуществляющие закупки по Закону № 223-ФЗ могут использовать в Положении о закупке отдельные формулировки оснований закупок у ЕП из Закона № 44-ФЗ. (ч.1 ст. 93).

Примеры регламентации закупки у единственного поставщика в положении о закупке:

Пример1: «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае, если: стоимость единовременно закупаемой Заказчиком продукции не превышает 1 000 000 (один миллион) рублей».

Пример 2: «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае, если: стоимость единовременно закупаемой Заказчиком продукции, входящей в перечень групп товаров (работ, услуг), изложенных в Приложении 1, не превышает 1 000 000 (один миллион) рублей».

Пример 3: «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае, если: стоимость единовременно закупаемой Заказчиком продукции не превышает 100 000 (сто тысяч) рублей» (Часть используется бюджетными учреждениями).

4. «Дробление» закупок

Проведение закупки у единственного поставщика является правом заказчика. Основания закупки предусмотрены в ч.1. ст. 93 Закона № 44. На 01.01.2019 г. закон содержит 55 оснований для закупок.

Закон № 44-ФЗ не ограничивает заказчика по числу и дате заключения договоров, заключаемых на основании п.4 ч.1 ст. 93 (закупки до 100 тыс. руб.). Это признается и контролирующим органом. Так ФАС России в письме от 25.04.2017 N РП/27902/17 указывала, что одноименность товаров не препятствует их закупке у ЕП.

Важно соблюдать следующие ограничения:

  • по сумме контракта;
  • годовому объему таких закупок.

Иных ограничений, в том числе по количеству контрактов и одноименности закупаемых товаров, работ или услуг, Закон N 44-ФЗ не предусматривает. Аналогичную позицию озвучивало в бытность регулятором и МЭР России.

«Определение» понятия «дробление» в Прокуратуре:

  • Заключение нескольких договоров на выполнение одних и тех же работ с одним и тем же лицом на сумму до 100 тыс. руб. с целью ухода от конкурсных процедур размещения заказов.
  • Дробление однотипных видов работ на одном объекте на несколько самостоятельных договоров с единым предметом исполнения с целью избежать проведения предусмотренных законодательством конкурсных процедур.

«Определение» понятия «дробление» контрольно-счетной палаты:

  • Уход от конкурентных процедур. (Источник: http://www.ksp43.ru/control-and-analytical/1122);
  • Заключение нескольких договоров на выполнение одноименных работ с одними и теми же поставщиками с суммой каждого договора не более 100,0 тыс. руб. (Источник: http://www.kspnso.ru/news/547);
  • Закупки одноименных товаров мелкими партиями и у различных поставщиков. (Источник: http://sp.tomsk-7.ru/Apxiv/2015.03.04.html).

«Определение» понятия «дробление» Управления антимонопольной службы:

  • Заключение нескольких договоров с тождественным предметом до 100 тыс. руб. каждый, во избежание конкурентных процедур. (Источник: http://solutions.fas.gov.ru/to/krasnoyarskoe-ufas-rossii/90-16-15);
  • Заключение нескольких договоров с одним и тем же предметом контракта в один день (незначительный промежуток времени), с одним и тем же хозяйствующим субъектом, каждый на сумму до 100000 рублей, однако на общую сумму, превышающую 100000 рублей. (Источник: http://docs.pravo.ru/document/view/93490970/106698805/).

Позиция федеральных органов была изменчива. Так, Минэкономразвития, как бывший регулятор, неоднократно указывало (Письмо от 24.02.2014 N Д28и-18 от 16.12.2014 N Д28и2725, от 20.10.2015 N Д28и-3179 и др.):

Заказчик вправе осуществить закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ общим объемом либо до 2 миллионов рублей, либо до пяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика (и при этом не более пятидесяти миллионов рублей). При этом цена таких контрактов не может превышать 100 тысяч рублей. Ограничений по количеству таких контрактов, а также по одноименности закупаемых товаров, работ, услуг нормы Закона N 44- ФЗ не содержат.

Однако, со временем позиция была изменена (Письмо от 29 марта 2017 года № Д28и-1353):

Таким образом, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Минфин РФ изначально придерживался несколько иной точки зрения (Письмо от 24.01.2014 № 02-02-08/2657):

Осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является исключительным случаем осуществления закупок. Указанный способ должен применяться в тех случаях, когда невозможно применять иные способы осуществления закупок товаров (работ, услуг).

В этой связи в случае, если объем закупок в целом превышает сто тысяч рублей, представляется, что необходимо провести конкурентный способ осуществления закупок, например аукцион, и должен быть заключен контракт на выполнение работ в течение всего года на необходимый срок.

В Законе № 223-ФЗ и подзаконных актах нет определения термина «дробление» или запретов подобных действий, однако, контролирующие органы отмечают подобные моменты как негативные в актах при проверках.

Практика:

Под дроблением понимается умышленное уменьшение объема отдельной закупки, ее плановой стоимости и начальной цены договора при условии, что заказчику потребность в такой продукции на плановый период заранее известна и не существует препятствий технологического или экономического характера, не позволяющих провести одну процедуру для закупки всего объема закупаемой продукции.

Как правило, дробление осуществляется с целью ухода от проведения конкурентных закупок. Дробление может быть расценено органами по контролю как:

  • признак сговора и иных злоупотреблений со стороны заказчика;
  • искусственное ограничение конкуренции (уход от конкурентной закупки).

Несмотря на то, что в № 223-ФЗ нет никаких упоминаний о дроблении, инцидент может быть рассмотрен в свете норм № 135-ФЗ («О защите конкуренции»).

Доводы, которые могут быть приняты органами по контролю как правомерное основание для дробления закупок:

  • Закупка осуществляется за счет средств, которые поступают в течение года;
  • Очень быстрый моральный износ (в связи с быстрым развитием технологий и появлением новых технических средств закупка большего объема нецелесообразна);
  • Объем потребности неизвестен, и заказчик заключает рамочное соглашение.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности могут отменить постановление о привлечении к административной ответственности и штраф:

  • Решение Новосибирского областного суда от 03 марта 2015 года по делу № 7- 103/2015;
  • Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 мая 2016 г. по делу № 12-373/16;
  • Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 апреля 2017 г. По делу № 12-65/2017.

Однако, есть противоположная практика:

  • Решение Псковского областного суда от 04 июля 2016 г. по делу № 21- 103/2016;
  • Решение Черняховского городского суда Калининградской области 12-36/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-36/2017.

Арбитражные суды могут принимать решение о том, что «дробление» закупки ставит своей целью обеспечение формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком, что в свою очередь может ограничивать или устранять конкуренцию на определенных рынках:

  • Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2016 № Ф02-6064/2016 по делу № А19-19943/2015; от 20.09.2016 № Ф02-4197/2016 по делу № А69-3715/2015; от 17.02.2017 • Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2016 года № 03АП- 6465/16, от 20.10.2015 года по делу № А33-9823/2015;
  • Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года по делу № А19-19943/2015;
  • Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.10.2017 по делу № А38-7831/2017.

Были дела, в которых суд принял сторону Заказчика:

  • Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2017 № Ф06-20072/2017 по делу № А65-15900/2016 (Верховный суд отказался передавать кассационную жалобу Управления);
  • Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Определение Верховного суда от 25.09.2017 № 306-КГ17-12652).

5. Штрафы

Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг гласит:

1. Принятие должностным лицом заказчика ... решения о способе размещения заказа ... с нарушением требований, установленных законодательством ... — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

2. Принятие должностным лицом заказчика ... если размещение такого заказа должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В контрактной системе можно увидеть несколько принципов, позволяющих минимизировать риски:

Принцип открытости и прозрачности (ст. 7 44-ФЗ):

  1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
  2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
  3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Принцип обеспечения конкуренции (ст. 8 44-ФЗ):

  1. Создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
  2. Конкуренция должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Чтобы заказчику правильно обосновать закупку у единственного поставщика, необходимо продумать причины заблаговременно. Обоснованная причина отсутствия возможности осуществить закупку конкурентным способом: отсутствие времени, деньги поздно пришли, отсутствие конкурентного рынка + отсутствие систематичности в проведении закупки + цена не выше, чем на конкурентной процедуре.

6. Как стать единственным поставщиком: рекомендации.

Работайте на сервисах для закупки у ЕП/малого объема, таких как ОТС-Маркет https://market.otc.ru/ или ЕАТ Березка.

Единый агрегатор торговли — это специальный ресурс, по функционалу напоминающий электронный магазин для малых закупок. Подобные интернет-магазины для госзакупок успешно функционируют в регионах. Появилась задача внедрить такую практику для всех. Изменения касаются малых процедур по п.4, п.5, п. 28 ч.1, ст.93 Закона № 44-ФЗ. https://agregatoreat.ru/

В единый агрегатор торговли автоматически попадут все, кто зарегистрирован в ЕИС — как заказчики, так и поставщики. Системы федерального портала закупок малого объема и ЕИС будут интегрированы.

Принцип работы:

Заказчик размещает свои малые закупки, по которым предполагает заключить контракты с ценой до 100 тысяч и до 400 тысяч по пункту 4 и пункту 5 ч.1 ст.93, а также по п.28 ч.1 ст. 93 Закона о КС. После того, как потребность размещена, поставщики начинают подавать свои предложения. Организация выбирает наиболее выгодное из них и заключает контракт, если его устраивает товар, работа, услуги и цены. Как правило, победителем выбирают участника с наиболее низкой ценой. На последнем этапе заказчик заключает контракт с участником, которого определил победителем. Возможен выбор оферты поставщика.

В соответствии с новой редакцией п. 6 распоряжения Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р закупки, предусмотренные п. 4-5 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ осуществлять с использованием единого агрегатора торговли должны будут федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения.

Сроки:

1 ноября 2018 года — при закупках канцелярских товаров;
1 марта 2019 года — при совершении всех остальных закупок (распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2018 г. № 2326-р).

Исключения сделаны для федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности и их казенных учреждений.

Как стать единственным поставщиком?

Заказчик проводит небольшую закупку:
1. Пройти регистрацию на портале малых закупок и вывешивать оферты на свои ТРУ

Совет: Чтобы выполнять заказ в качестве единственного поставщика, важно иметь хорошую репутацию. Она складывается из опыта уже выполненных работ и наличия рекомендательных писем. Постарайтесь выигрывать в конкурентных процедурах и выполняйте подписанные контракты качественно, чтобы заказчик имел вас ввиду, когда будет проводить закупку у единственного поставщика.

Изучите основания для закупки у ЕП (ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ или Положение о закупке).

Например: п. 25 ч. 1 ст. 93 В закупке участвовала только одна заявка, соответствующая требованиям заказчика п. 26. ч. 1 ст. 93 Оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку.

7. Вопросы

1. Нужно ли собирать 3 коммерческих предложения по 4. ч.1 ст 93?

Да, нужно. Контроллер требует обосновать цену, с указанием единиц измерения и количества.

2. Существует ли срок давности для проверок контролирующих органов?

Есть только срок давности вынесения ответственности. 1 год.

3. Можно ли делать 1 итоговый акт в конце года по поставленным услугам, не делая помесячно?

Нет, нельзя, необходимо делать помесячно, с прикреплением в реестр контрактов, согласно правилам.

4. Что делать с электроэнергией по 223-ФЗ?

Потреблять.

5. Как узнать рассматривалось ли предложение заказчиком по 223-фз?

Изучить положение о закупках заказчика.

6. Может ли поставщик обжаловать закупку у ЕП свыше 1млн рублей?

Если не нарушает положение о закупке — нельзя обжаловать.

7. В какой срок заказчик обязан публиковать отсчет об исполнения контракта?

5 дней.

8. Как можно обосновать закупку у ЕП по 223?

В законодательстве это четко не прописано.

9. Можно ли закупать у 1 организации товары с разными кодами?

Коды ни на что не влияют.

10. В какой срок включается в реестр контрактов информация о начислении и уплате поставщиком неустойки? (если эти события произошли уже после истечения сроков 5 рабочих дней со дня поставки товара).

В законодательстве это не регламентировано, вы должны сами выбрать срок.

11. Можно в положении по 223ФЗ прописать закупку у ЕП до 5 млн. рублей?

В законодательстве нет ограничений суммы закупки по 223-ФЗ. Вам нужно будет думать как обоснуете.

12. Почему вывоз ТБО заключать только по 44ФЗ, почему нельзя по 223?

Можно заключать по любому.

13. Можно ли заключить договор на вывоз ТБО не по п.8, а по п.4, если суммы незначительны(44ФЗ)?

Да, можно.

14. Правильно ли я понял, что если Поставщик поздно прислал документ по исполнению, и сроки по выставлению в ЕИС уже прошли, можно поставить входящий и пойдет новый срок?

Да, верно.

15. По 223 ФЗ надо сначала определиться с закупкой у ЕП, затем в План-закупок, затем в ежемесячный отчет и все?

Сначала План-проводка-отчет.