Планирование закупок по № 223-ФЗ

24.12.2018

спикер: Виктор Дон

скачать презентацию


Содержание:

  1. Демонстрация возможностей личного кабинета ОТС при планировании закупок
  2. Введение
  3. Какие документы о планировании существуют?
  4. Порядок, сроки размещения и правила формирования планов закупок в рамках Закона № 223-ФЗ о закупках
  5. Административная ответственность
  6. Требования к форме плана закупок товаров (работ, услуг)
  7. Чем регламентируется порядок составления плана закупок?
  8. Сроки внесения изменений в план закупки
  9. Работа с планом закупки в ЕИС
  10. Особенности планирования закупок при осуществлении закупок у субъектов МиСП
  11. Закупки по ПП РФ № 1352 – мониторинг/оценка
  12. Этапы осуществления оценки соответствия и мониторинга соответствия
  13. Результат проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия
  14. Закупки у взаимозависимых лиц

Демонстрация возможностей личного кабинета ОТС при планировании закупок:

При входе в личный кабинет на электронной площадке ОТС, слева расположено навигационное меню, где можно выбрать раздел «управление закупками», переходим в раздел «планирование закупок», и здесь есть отдельный блок, который посвящен плану закупок. Первоисточником информации является сайт ЕИС, где по закону все заказчики обязаны размещать свой план закупок. Однако в праздничные дни сайт ЕИС работает с задержками, и остро встает вопрос, как оперативно разместить свой план закупок. Для этого можно разместить соответствующие сведения (план закупок) в личном кабинете электронной площадки ОТС с последующей интеграцией в ЕИС. Более того ОТС предоставляет возможность формировать закупку на основании позиции плана: когда вы создаете извещение или работаете непосредственно в разделе «план закупок», вы можете выбрать требуемую позицию плана и на основании этой позиции плана создать новую закупку.

Например, в управлении закупками вы создаете новую процедуру и переходите уже не в «план закупок», а в новый тендер. На первом этапе система запросит, по какой нормативно-правовой базе вы будете проводить процедуру. Выбрав закупку в соответствии с 223-ФЗ, в дальнейшем вы можете создать сведения на основании плана закупок. Преимущество такой закупки в том, что, выбрав позиции плана, вся необходимая информация интегрируется в новую процедуру.

Введение

В отношении планирования закупок не произошло каких-либо кардинальных изменений в 2018 году. Дело в том, что Минфин, которому переданы полномочия регулятора контрактной системы по 223-ФЗ, в основном занимается 44-ФЗ, поэтому нормативные документы и подзаконные акты, касающиеся планирования закупок, ПП 932, ПП 908 в части размещения информации в ЕИС в не приведены в соответствие с новой редакцией 223-ФЗ до настоящего времени. Действует старый порядок планирования закупок и размещения информации.

Какие документы о планировании существуют?

Согласно ч.2 ст.4 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в ЕИС такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

Обратить внимание:

  • План закупок размещается не менее, чем на один год
  • В рамках 223-ФЗ речь идет о любом календарном годе
  • Размещение нулевого плана закупки: в рамках 223-ФЗ план закупки не привязан к объему финансового обеспечения

Согласно ч.3 ст.4 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет.

Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации регламентируется также Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

Что такое «инновации»?

Понятие «инновации» описано в Федеральном законе от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Большинство мелких заказчиков по 223-ФЗ не покупают высокотехнологичную и инновационную продукцию, соответственно возникает вопрос: зачем им составлять план закупок инновационной продукции? Ответ на этот вопрос таков: для обеспечения планов Правительства РФ по внедрению инноваций и высокотехнологичной продукции, и реализации их хотя бы «на бумаге», всех заказчиков обязали составлять подобный план. Однако в 2016 году специальным распоряжением Правительства РФ был определен перечень заказчиков, которые должны осуществлять закупки инновационной продукции, но при этом 223-ФЗ не приведен в соответствие с постановлением Правительства РФ.

В новой редакции 223-ФЗ, наконец-то, устранены противоречия в категориях заказчиков, которые должны осуществлять закупки высокотехнологичной и инновационной продукции.

Обратить внимание:

В новой редакции 223-ФЗ закупки высокотехнологичной и инновационной продукции осуществляют не все заказчики, а только те, которые определены Правительством РФ в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 223-ФЗ.

Соответственно существует специальное Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. № 1442 «О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации». По этому постановлению издано специальное Распоряжение от 21 марта 2016 г. № 475-р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства», которое определяет, на кого распространяются требования постановления Правительства РФ № 1442 о закупках высокотехнологичной и инновационной продукции.

Заказчики, которые перечислены в распоряжении Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 475-р, обязаны:

1) Установить перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

Размещение такого перечня обязательно в ЕИС в структурированном виде!

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются ФОИВ, а также ГК «Росатом», ГК «Роскосмос» с учётом Указа Президента РФ от 07.07.2011 N 899 (ред. от 16.12.2015) «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации».

Например, приказы отдельных ведомств и министерств:

Приказ МЧС России от 14.12.2012 N 768 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции».

Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 N 881 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции».

Приказ Минпромторга России от 01.11.2012 N 1618 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации».

О каждом отдельном случае подробно описано в приказах отдельных ведомств и министерств:

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) от 31.07.2013 N 514н «Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции».

Приказ Минтранса России от 25.08.2015 N 261 «Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции».

2) Установить положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

3) не позднее 01 февраля года, следующего за отчётным, размещать в ЕИС годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (!!!)

Это спец. отчёт для заказчиков, включённых в распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 475-р.

В Постановлении Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442 (ред. от 14.12.2016) «О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» сказано, что годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, который заказчики обязаны осуществить, определяется как увеличенный на 10 процентов совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции за год, предшествующий отчетному, и составляет не более чем 10 процентов совокупного годового стоимостного объема всех договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за отчетный календарный год. При этом заказчики вправе осуществлять закупки инновационной и высокотехнологичной продукции в объеме, превышающем годовой объем, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. от 15.11.2017) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства, рассчитываемый на основании заключенных в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства, определяется как увеличенный на 5 процентов совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства за год, предшествующий отчетному, но не более чем 5 процентов совокупного годового стоимостного объема всех договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок товаров, работ, услуг за отчетный год.

Значит ли это, что заказчики, не включённые в распоряжение от Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 475-р, не должны составлять план закупки высокотехнологичной, инновационной продукции?

Нет, заказчики, не включённые в распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 475-р, все равно обязаны формировать и размещать План закупки высокотехнологичной, инновационной продукции, а также лекарственных средств.

Возможно есть ведомый только разработчикам нормативно-правовых актов скрытый смысл во включении в название плана закупки «лекарственных средств», а именно:

  • поддержка производителей лекарственных средств

Письмо Минэкономразвития от 22.05.2015 N ОГ-Д28-7458:

«Таким образом, указанные нормы Закона N 223-ФЗ являются императивными и обязывают заказчиков размещать на официальном сайте два плана: ежегодный план закупок, а также план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств».

Порядок, сроки размещения и правила формирования планов закупок в рамках Закона № 223-ФЗ о закупках

Помимо ПП РФ 932, необходимо знать документ в рамках 223-ФЗ – это Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке»

Раздел III. Порядок размещения планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений в такие планы, проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также уведомлений и заключений по результатам оценки соответствия или мониторинга соответствия, предусмотренных частью 5.1 Федерального закона.

План закупки товаров, работ, услуг

в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана, но не позднее 31 декабря текущего календарного года

Информация о внесении в план закупки товаров, работ, услуг изменений

в течение 10 календарных дней с даты внесения в план изменений

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств

в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана, но не позднее 31 декабря текущего календарного года

Информация о внесении в план закупки инновационной

в течение 10 календарных дней с даты внесения в план изменений

План закупки считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения структурированного вида плана закупки и (или) электронного вида плана закупки либо структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана.

Обратить внимание

Возможность размещения плана закупки в ЕИС только в электронном виде действовала до 31.12.2014 г., а после 31.12.2014 г. план закупки размещается:

Вариант 1: в структурированном виде

Вариант 2: в структурированном и электронном виде

Вариант 3: в структурированном и графическом виде

См. п.3 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 908

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке»,

18. Для размещения информации о внесении изменений в план закупки представитель заказчика в порядке, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, вносит изменения в структурированный вид плана закупки и (или) размещает измененный электронный вид плана закупки либо вносит изменения в структурированный вид плана закупки и размещает измененный графический вид плана закупки, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.

19. Изменения в план закупки считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе измененных редакций документов, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения.

Административная ответственность

КоАП РФ, Статья 7.32.3., ч. 4.
Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 5 тысяч рублей; на юридических лиц - от 10 до 30 тысяч рублей.

КоАП РФ, Статья 7.32.3., ч. 5.
Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 до 300 тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»,

3. План закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями к форме плана закупки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. N 932.

Требования к форме плана закупок товаров (работ, услуг)

1. План закупки товаров (работ, услуг) формируется заказчиком по форме согласно приложению, в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра, и содержит следующие сведения:

  • наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;
  • порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;
  • предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) с обязательным заполнением разделов, классов и рекомендуемым заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ);

В рамках 223-ФЗ о закупках применяются классификаторы ОКПД2 и ОКВЭД2 КТРУ не применяется в рамках 223-ФЗ.

  • минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости);
  • единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);
  • сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;
  • регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по Общероссийскому классификатору объектов административно- территориального деления (ОКАТО);
  • сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
  • планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц);
  • срок исполнения договора (год, месяц);
  • способ закупки;
  • закупка в электронной форме (да/нет);
  • о закупке товаров (работ, услуг) путем проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) (утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932) в настоящее время не учитывают изменения 223-ФЗ в части возможности указания цены за единицу Т.РУ. и формулы цены, а также объёмов в денежном, а не в натуральном выражении.

В связи с этим в плане закупки вместо НМЦД рекомендуется указывать максимальное значение цены договора (при использовании цены за единицу ТРУ или формулы цены), а вместо денежного выражения указывать ед.изм. – усл.ед.

  • о закупке товаров (работ, услуг), удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • об отнесении (об отсутствии критериев отнесения) закупки к перечню закупок, предусмотренных пунктом 7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (при необходимости, по выбору заказчика).

2. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств формируется с учетом следующих особенностей:

  • на первый год реализации план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 8 - 10 пункта 1 настоящего документа. На второй - четвертый годы реализации план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 9 - 10 пункта 1 настоящего документа. При этом сведения, указанные в подпункте 3 пункта 1 настоящего документа, должны содержать предмет договора с рекомендуемым указанием идентификационного кода закупки, состоящего из кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) с заполнением разделов, подразделов и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) с заполнением разделов, подразделов;
  • на пятый - седьмой годы, следующие за текущим календарным годом, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 9 - 10 пункта 1 настоящего документа. При этом сведения, указанные в подпункте 3 пункта 1 настоящего документа, должны содержать предмет договора;
  • планируемая дата или период размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении закупки, а также планируемый срок исполнения договора, предусмотренные подпунктами 9 и 10 пункта 1 настоящего документа, указываются в формате (год).
  • В случае если период исполнения договора превышает срок, на который утверждаются планы закупок (долгосрочные договоры), в планы закупок также включаются сведения на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора. План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.

В план закупки не включаются сведения:

если стоимость закупки не превышает 100 тыс. рублей / 500 тыс. рублей (если годовая выручка заказчика более чем 5 млрд. рублей)

Вправе не размещать

составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора

Обязан не размещать

по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона

Обязан не размещать

Обратить внимание

Отнесение информации к коммерческой тайне не является основанием для её неразмещения в ЕИС (www.zakupki.gov.ru);

Распоряжения Правительства РФ, которые определяют не размещаемые в ЕИС договоры:

1. Распоряжение Правительства РФ от 19.10.2017 N 2298-р

«Об утверждении перечня услуг по перевозке грузов первого класса опасности, оружия, вооружений и военной техники, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте»

2. Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2016 N 2027-р

«Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, а также персонализации, хранения и обработки документов в интересах государственных органов, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 N 2662-р (ред. от 28.03.2016)

«Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок»

4. Распоряжение Правительства РФ от 23.04.2013 N 671-р (ред. от 26.02.2016)

«Об утверждении перечня услуг в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями, сведения о закупке которых не составляют государственной тайны, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок»

5. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2015 N 1247-р (ред. от 06.11.2015)

«Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере космической деятельности, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

6. Распоряжение Правительства РФ от 20 января 2018 г. N 51-р (действует до 01.07.2018!)

Перечень финансовых услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С 31.12.2017 г. наряду со сведениями о закупках, стоимость которых не превышает 100/500 тыс. рублей, заказчик праве также не размещать в единой информационной системе сведения:

  1. О закупках ряда финансовых услуг, прямо перечисленных в законе (п. 2 ч. 15 ст. 4 ФЗ-223):
    • услуги по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций;
    • предоставление кредитов и займов;
    • услуги по выдаче банковских гарантий и поручительств;
    • услуги по открытию и ведению счетов, включая аккредитивы;
    • брокерские услуги;
    • услуги депозитариев.
  2. о закупках услуг по доверительному управлению имуществом (п. 2 ч. 15 ст. 4 ФЗ-223);
  3. о закупках, связанным с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом (п. 3 ч. 15 ст. 4 ФЗ-223);
  4. о закупках, связанных с заключением и исполнением любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества (договоры купли-продажи, аренды, субаренды недвижимого имущества и пр.) (п. 3 ч. 15 ст. 4 ФЗ-223).

Чем регламентируется порядок составления плана закупок?

  • нормативными правовыми актами Российской Федерации,
  • локальными актами заказчика,
  • положением о закупке, утвержденным в установленном порядке,

в том числе с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг).

План закупки может формироваться с учетом таких сведений, как курс валют, биржевые индексы и другие сведения, на основании следующих программ, определяющих деятельность заказчика:

а) производственная программа (учитываются все закупки, формирующие смету затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг));

б) ремонтная программа (план ремонтов);

в) инвестиционная программа (включая техническое перевооружение и реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое строительство);

г) иные программы.

Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:

а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;

б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;

в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

Сроки внесения изменений в план закупки

В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона

в срок не позднее размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.

В остальных случаях

в срок не позднее даты заключения договора.

Сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ о закупках, договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком в соответствии с планом закупки, размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Обратить внимание

ЕИС не даст создать извещение о закупке, зарегистрировать договор, подлежащий обязательному размещению в ЕИС, если он не включён в структурированный план закупки.

Исключения установлены в ч. 5.1 ст. 3 З223-ФЗ о закупках.

Случаи возникновения потребности в закупке вследствие:

  • аварии,
  • иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
  • непреодолимой силы,
  • при необходимости срочного медицинского вмешательства,
  • а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

Работа с планом закупки в ЕИС

В личном кабинете ЕИС слева в навигационном меню есть вкладка «план закупок», переходим. Далее нажимаем кнопку «создать изменения в план закупок», после этого выбираем дату изменений. Далее добавляем позиции, выбираем планируемую позицию и нажимаем кнопку «продолжить». Появляется информация о новой позиции плана закупки. Указываем необходимую информацию. Если речь идет о закупках у субъектов МиСП, то ставится пометка. Если речь идет о закупках высокотехнологичной продукции, то также ставится пометка. Указывается наименование предмета договора, минимальные необходимые требования, НМЦД, информация об объемах оплат долгосрочного договора, адрес места поставки, коды ОКПД/ОКВЭД, количество и единицы измерения. После этого позиция добавляется в план закупки. Далее следует отдельный раздел по закупкам у субъектов МиСП. В таблице отображаются все занесенные позиции. Также можно прикрепить дополнительно файл с закупками в электронном или графическом виде. После заполнения соответствующих граф, можно выставить актуальность/неактуальность версии. Подготовить информацию к размещению.

Долгосрочный договор

Если закупка является долгосрочной, то функционал ЕИС самостоятельно переносит позиции на следующий год.

Обратить внимание

При размещении электронного и графического плана закупок нужно следить за тем, чтоб совпадали даты изменения плана закупки.

После подготовки к размещению появляется возможность разместить новую редакцию плана закупок.

Особенности планирования закупок при осуществлении закупок у субъектов МиСП

Для отдельных категорий заказчиков процедура планирования усложнена проведением оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы - Статья 5.1 Закона № 223-ФЗ о закупках, постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 «О порядке проведения…».

Предмет мониторинга и оценки соответствия

Оценка соответствия:

  • Соблюдение годового планируемого объема закупки у субъектов МиСП в рамзере не менее 15% от общего объема закупок
  • Соответствие раздела проекта плана перечню ТРУ, закупки которых осуществляются у субъектов МиСП, утвержденному заказчиком.

Мониторинг соответствия:

  • Соблюдение годового объема закупки у субъектов МиСП в размере 18% от общего объема закупок, в том числе 15% осуществляемых только у субъектов МиСП
  • Соответствие раздела плана перечню ТРУ, закупки которых осуществляются у субъектов МиСП, утвержденному заказчиком
  • Соответствие требованиям к содержанию годового отчета, установленным Правительством РФ.

Мониторинг и оценка соответствия осуществляются:

  1. Акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»
  2. Органами исполнительной власти субъектов РФ.

Закупки по ПП РФ № 1352 – мониторинг/оценка

Оценке подлежат проект плана закупки, проект плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, в случае, если они предусматривают изменение раздела об участии субъектов МСП в закупке, до утверждения таких планов, изменений, вносимых в такие планы, конкретными заказчиками, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Перечни конкретных заказчиков:

  • РП РФ от 6 ноября 2015 г. № 2258-р (для оценки соответствия Корпорацией МСП)
  • РП РФ от 19 апреля 2016 г. № 717-р (для оценки соответствия органами исполнительной власти субъектов РФ).

Мониторингу подлежат утвержденные план закупки, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменения, внесенные в такие планы, в случае, если они предусматривают изменение раздела об участии субъектов МСП в закупке, годовой отчет о закупке у субъектов МСП, годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП) отдельных заказчиков, определяемых Правительством РФ.

Отдельные заказчики: согласно пункту 4 ПП РФ № 1169 от 29.10.2015.

Корпорация МСП с 01.06.2018 г. (NEW) проводит мониторинг в отношении заказчиков, перечисленных в РП РФ от 19 апреля 2016 г. № 717-р:

  • общий объем заключенных договоров которых по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год составляет от 250 млн. рублей до 1 млрд. рублей, а также в отношении заказчиков, являющихся дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит государственным компаниям, созданным на основании федерального закона, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным дочерним хозяйственным обществам.

См.: изменения, внесённые с 01.06.2018 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года N 1383.

Органы исполнительной власти субъектов РФ с 01.06.2018 г. (NEW) проводят мониторинг в отношении заказчиков, перечисленных в РП РФ от 19 апреля 2016 г. № 717-р, если у них:

  • годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 10 млрд. рублей, и указанными заказчиками заключены договоры по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год в размере менее 50 млн. рублей.

См.: изменения, внесённые с 01.06.2018 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года N 1383.

Этапы осуществления оценки соответствия и мониторинга соответствия

Срок проведения

Не позднее 5 рабочих дней со дня размещения в ЕИС проектов планов, планов закупки ТРУ, годовых отчетов

Не позднее 3 рабочих дней со дня размещения в ЕИС проектов изменений, изменений в планы закупки ТРУ

Размещение в ЕИС

Заказчик размещает в ЕИС проекты планов, планы закупки ТРУ, проекты изменений, изменений в такие планы, годовые отчеты

Результат проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия

Заключение о соответствии

Заказчик утверждает проект плана, проект изменений в план и размещает в ЕИС

Уведомление о несоответствии

Заказчик устраняет несоответствия и повторно размещает в ЕИС проект плана закупки, проект изменений, изменения внесенные в план закупки, либо протокол разногласий

Заключение о несоответствии

Заказчик формирует перечень ТРУ для приостановки реализации плана закупок

Уполномоченный орган направляет в ФАС отрицательное заключение с приложением перечня ТРУ для приостановки реализации плана закупок

ФАС принимает решение о приостановке реализации плана закупок в части ТРУ, выбранных заказчиком для приостановки (до дня размещения заказчиком положительного заключения)

Закупки у взаимозависимых лиц

223-ФЗ регламентирует не все закупки заказчиков, попадающих под его действие. Существует масса изъятий закупок из-под действия 223-ФЗ. Это прописано в ч.4 ст.1 223-ФЗ.

4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:

13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечень которых определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила закупок. В таких правовых актах указывается обоснование включения в указанный перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации;

Соответственно если в положении о закупке головной организации указан перечень взаимозависимых лиц, то эти взаимозависимые лица не обязаны применять положения 223-ФЗ.

12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;

На эти отношения 223-ФЗ не распространяется.

Головная организация имеет право заставить применять 223-ФЗ через совет директоров взаимозависимых компаний.