Применение новой редакции Закона № 44-ФЗ: какие нововведения ждут заказчиков с 01.07.2019

14.06.2019

Спикер: Виктор Дон

скачать презентацию


Содержание:

  1. [00:10:00] Изменения в осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
  2. [00:36:00] Изменения в планировании и проведении конкурентных процедур определения поставщика
  3. [01:20:00] Изменения в порядке заключения и исполнения контрактов
  4. [02:17:00] Изменения в части осуществления контроля закупок
  5. [02:30:00] Прочие изменения
  6. Вопросы и ответы

Во исполнение поручений президента РФ В. В. Путина весной-летом 2019 года правительством РФ будет осуществлено реформирование законодательства РФ о контрактной системе, направленное на обеспечение упрощения законодательства РФ о контрактной системе для реализации национальных проектов.

Это федеральные законы: от 01.05.2019 № 69-ФЗ; от 01.04.2019 № 50-ФЗ; от 01.05.2019 № 70-ФЗ; от 01.05.2019 № 71-ФЗ и др.

Для того, чтобы ознакомить слушателей с этими изменениями (с учётом количества выпускаемых одновременно подзаконных актов и их проектов), потребуется несколько дней. Поэтому с учётом формата и времени мероприятия в рамках данного вебинара будут рассматриваться только предстоящие июльские изменения в 44-ФЗ, без знания которых не может работать ни один специалист по государственным и муниципальным закупкам после 1 июля 2019 года. Продолжение этой темы на следующем мероприятии.

Суть июльских реформ, говоря образным языком: то, что есть до 1 июля 2019 года — «соевые сосиски вместо мяса», то есть искусственно созданное закупочное «нечто», которое не только абсолютно бесполезно, но и в ряде случаев вредно для государства. То, что будет после 1 июля 2019 года — «попытка придать соевым сосискам запах мяса», то есть попытка реанимировать систему государственных и муниципальных закупок.

Изменения в осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

1-е изменение. С 1 июля 2019 года увеличивается предел цены контракта (максимальная сумма одной сделки) при осуществлении закупок малого объёма по п. 4. ч 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ со 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. При этом совокупный годовой объём закупок (СГОЗ) по этому пункту не меняется: 2 млн руб. или 5% от СГОЗ, но не больше 50 млн руб.

Какие последствия для заказчиков? Главное последствие — это отсутствие необходимости осуществлять «дробление» закупки с ценой контракта до 300 тыс. руб. Образно говоря, органам прокуратуры и органам контроля будет труднее собирать штрафы в 30–50 тыс. руб. по ст. 7.29 КоАП РФ.

2-е изменение. С 1 июля 2019 года увеличивается предел цены контракта (максимальная сумма одной сделки) при осуществлении закупок лекарственных препаратов для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии по п. 28. ч 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ с 200 тыс. руб. до 1 млн руб.

3-е изменение. С 31 июля 2019 года увеличивается предел цены контракта (максимальная сумма одной сделки) при осуществлении закупок малого объёма по п. 5. ч 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ с 400 тыс. руб. до 600 тыс. руб. Отсутствует необходимость осуществлять «дробление» закупки с ценой контракта до 600 тыс. руб.

Заказчики по п. 5 ч. 1 ст. 93 № ФЗ-44 — это:

  1. Государственные и муниципальные учреждения культуры.
  2. Государственные и муниципальные образовательные организации.
  3. Государственные и муниципальные научные организации.
  4. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
  5. Физкультурно-спортивные организации.
  6. Иные государственные и муниципальные учреждения (зоопарки, планетарии, парки культуры и отдыха, заповедники, ботанические сады, национальные парки, природные парки, ландшафтные парки, театры, учреждения, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательные учреждения, цирки, музеи, дома культуры, дворцы культуры, клубы, библиотеки, архивы) С 31.07.2019 г. к таким «иным учреждениям» относятся также дома (центры) народного творчества и ремёсел.

Также с 31.07.2019 года изменяется порядок определения годового объёма закупок по п. 5 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ. По выбору заказчика может быть два варианта:

  1. 1,5 млн рублей;
  2. 2,50% от СГОЗ, но не больше 30 млн руб.

С 31.07.2019 года конкретизируется ряд других оснований закупки у единственного поставщика в сфере культуры, а именно: п. 13 и п. 17 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 Федеральный закон от 01.05.2019 № 70-ФЗ, статья 2:

  1. «закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения фильмов в целях проката), прав на произведения литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, прав на исполнения конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков, прав на фонограммы конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы»;
  2. после слов «дворцом культуры» дополнить словами «домом (центром) народного творчества, домом (центром) ремесел», после слов «поставки декораций» дополнить словами «(в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов)», после слов «создания декораций» дополнить словами «(в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов)», слова «театрального реквизита» заменить словами «театрального (концертного) реквизита, музыкальных инструментов».

4-е изменение. С 1.07.2019 года расширяется перечень оснований для заключения контрактов по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в рамках п. 25 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ. При несостоявшемся электронном аукционе и не состоявшемся в последствии запросе предложений в электронной форме можно осуществить закупку у единственного поставщика после согласования с контролирующим органом.

Условия:

  1. Получение согласования контролирующего органа.
  2. Не выше НМЦК.
  3. На условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений.

5-е изменение. С 31 июля 2019 года полностью меняется порядок подготовки осуществления закупок у единственного поставщика. Полностью отменяются извещения о закупке у единственного поставщика, а также отчёты о невозможности и нецелесообразности использования иных способов закупок (см. нов. ред. ч. 3 ст. 93 № 44-ФЗ). Обоснование цены контракта должно будет содержаться в контрактах, заключаемых с единственным поставщиком (см. новую редакцию ч. 4 ст. 93 № 44-ФЗ). То есть отменяется обязательность проведения внешней экспертизы при осуществлении закупок у единственного поставщика. Часть 4 статьи 94 ФЗ-44 отменена + появляется часть 4.1 этой же статьи: случаи, когда заказчик обязан проводить экспертизу поставленных ТРУ с привлечением независимых экспертов. Список экспертных организаций устанавливает правительство РФ.

6-е изменение. С 1 июля 2019 года идентификационный код закупки (ИКЗ) указывается не в тексте контракта, а при регистрации в реестре контрактов с использованием единой информационной системы (см. новую редакцию ч. 1 ст. 23 № 44-ФЗ. В отношении ИКЗ для документации и извещения об осуществлении конкурентной процедуры определения поставщика — тоже через ЕИС.

7-е изменение. С 1 июля 2019 года разрешается изменять существенные условия контрактов, заключаемых с единственным поставщиком по ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ. Это позволяет менять любые условия контрактов (в том числе их продлевать) на так называемую «коммуналку», но речь идёт только о случаях, перечисленных в п. 10 ч. 1 ст. 95 № 44-ФЗ (пункты 1,8,22,23,29,32,34, 51 части 1 статьи 93).

Изменения в части планирования и проведения конкурентных процедур определения поставщика

1-е изменение. С 1.07.2019 г. изменения в план-график можно будет вносить за один день до размещения в ЕИС извещения о закупке или заключения контракта с единственным поставщиком, а не за десять. См. ч. 6 ст. 2 ФЗ от 01.05.2019 № 71-ФЗ.

2-е изменение. С 1.07.2019 г. расширяется возможность осуществлять для заказчика закупки по цене за единицу ТРУ (т. н. закупки неопределённого объёма).

До 1.07.2019 г. по цене за единицу ТРУ можно было закупать:

  1. работы по техническому обслуживанию и ремонту техники, оборудования;
  2. услуги связи;
  3. юридические услуги;
  4. медицинские услуги;
  5. образовательные услуги;
  6. услуги общественного питания;
  7. услуги переводчика;
  8. услуги по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
  9. гостиничные услуги;
  10. услуги по проведению оценки.

После 1.07.2019 г. по цене за единицу ТРУ можно закупать любые товары, работы, услуги, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ и оказанию услуг невозможно определить.

Варианты указания цены контракта в документации о конкурентной закупке с 1.07.2019 г.

1. Твёрдая цена контракта, то есть в виде предельной фиксированной цены. Если известно конкретное количество закупаемого товара, объём работ, услуг.

2. Цена контракта в виде формулы цены (в случаях, установленных ПП РФ от 13.01.2014 г. № 19), и максимального значения цены контракта. Если известно конкретное количество закупаемого товара, объём работ, услуг.

3. Цена контракта в виде цен за единицу товаров, работ и услуг, сумм цен за единицу необходимых ТРУ и максимального значения контракта. Если неизвестно конкретное количество закупаемого товара, объём работ, услуг.

Указывать цену договора в виде цен единиц ТРУ, сумм единиц ТРУ и не указывать количество товара, объём работ и услуг невозможно в следующих случаях:

Исключение № 1. Если закупка подпадает в перечень случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта (см. п. 2 новой редакции ст. 42 44-ФЗ):

  • предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;
  • предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
  • предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;
  • оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом;
  • если предметом контракта является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 563.,
  • поставка моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин.

Проведение электронных аукционов и запросов предложений в электронной форме по начальной цене за единицу ТРУ или начальной сумме единиц ТРУ в отношении топлива моторного невозможно. Но можно осуществлять закупки без объёма (по цене единицы ТРУ) путём проведения запроса котировок в электронной форме на поставку топлива. Также невозможно применять цены единиц ТРУ при проведении конкурсов в электронной форме на обязательное страхование.

Исключение № 2. Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (см. п. 2 новой редакции ст. 42 44-ФЗ). В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом.

Исключение № 3. В случае, если возможно определить количество закупаемого товара (объём выполняемых работ, оказываемых услуг) (см. п. 2 новой редакции ст. 42, ч. 4 ст. 24 44-ФЗ). Например, не смогут воспользоваться этим нововведением государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казённые учреждения, у которых в рамках нормативов затрат на обеспечение их функций установлены не только нормативы цены, но и нормативы количества ТРУ.

Законодатель наконец-то сжалился над заказчиками — медицинскими организациями. Допускается осуществление закупок лекарственных средств с указанием цены единицы товара, а также начальной суммы цен единиц товара и максимального значения цены контракта, но только с 1 октября 2019 года. См ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ.

Порядок реализации закупок ТРУ по цене за единицу с 01.07.2019 г.:

1. В случае невозможности определения количества (объёма) ТРУ в ЕИС указываются: начальная цена единицы ТРУ, начальная сумма цен единиц ТРУ, максимальное значение цены контракта.

2. Цена единицы ТРУ обосновывается по правилам ст. 22 Закона № 44-ФЗ и с учётом правил нормирования (ст. 19).

3. Размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта рассчитывается от максимального значения цены контракта (см. ч. 24 ст. 22).

4. В контракте предусматривается порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

То есть условие о количестве (объёме) ТРУ всё же есть в контракте, но не виде единиц измерения или в денежном выражении, а в виде порядка его определения.

5. При заключении контракта в проект контракта с использованием ЕИС будет включаться максимальное значение цены контракта и цена единицы ТРУ. Цена единицы ТРУ = начальная цена единицы ТРУ — процент снижения суммы начальных цен единицы ТРУ в ходе торгов.

6. Оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы ТРУ, исходя из фактического количества (объёма) ТРУ, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении и документации о закупке.

3-е изменение. С 01.07.2019 г. изменяются сроки и порядок проведения электронных аукционов.

1. Изменения в сроках проведения электронного аукциона.

Сокращён минимальный срок подачи заявок: если НМЦК до 300 млн рублей включительно, то не менее семи календарных дней, если НМЦК больше 300 млн рублей, то не менее 15 календарных дней.

Установлен минимальный срок подачи заявок для ряда строительных закупок (выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства). Если НМЦК меньше 2 млрд рублей, то не менее 7 календарных дней. Если НМЦК больше 2 млрд рублей, то не менее 15 календарных дней.

При выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия законодатель установил почему-то общие правила. Аналогично в отношении благоустройства территорий.

Изменён срок рассмотрения первых частей заявок. Если НМЦК меньше 300 млн рублей (по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу ОКС — меньше 2 млрд рублей), то не более одного рабочего дня. Если НМЦК больше 300 млн рублей (по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу ОКС — больше 2 млрд рублей), то не более 3 рабочих дней. При этом, если проводятся электронные аукционы на строительство, реконструкцию, кап. ремонт или снос ОКС, то протокол рассмотрения первых частей заявок не оформляется. Участник при подаче согласия на участие в этом случае автоматически считается допущенным к аукциону.

Изменены правила назначения даты и времени проведения аукциона. День проведения аукциона — следующий рабочий день после даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок. Специальное правило назначения времени проведения аукционов при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства — такие аукционы с 01.07.2019 г. назначаются через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

2. Изменения в составе заявок на участие в аукционе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или снос объектов капитального строительства. Наличие проектной документации (п. 8 ч. 1 ст. 33 14-ФЗ). Нет конкретных показателей используемых товаров.

3. Изменения в размере «шага аукциона». «Шаг аукциона» (см. новые редакции ч. 6 и ч. 23 ст. 68 44-ФЗ) — 0,5–5% от НМЦК без установления минимального размера 100 руб. Если аукцион начнет идти на право заключить контракт (при снижении цены до 0,5% от НМЦК или ниже) — до 5% от цены, указанной в п. 1 ч. 23 ст. 68 закона № 44-ФЗ (до 5 % от 100 млн руб.)

4-е изменение. С 01.07.2019 г. скорректированы правила предоставления обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках.

1. Уточнено, что размер обеспечения заявок устанавливается от 0,5% до 1% НМЦК, если размер НМЦК меньше 20 млн руб. Пояснение: устраняется неясность с размером обеспечения заявки (необходимость применения аналогии права), вызванная принятием ПП РФ от 12.04.2018 № 439.

2. Допускается возможность использования банковских гарантий в качестве обеспечения заявок для участия в конкурентных процедурах в электронной форме. См. ч. 52 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Оператор ЭП не будет направлять в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, при наличии в реестре банковских гарантий информации о гарантии, выданной участнику для обеспечения соответствующей заявки.

3. Скорректирован порядок возврата заявки оператором ЭП в связи с невозможностью блокирования денежных средств на спецсчете. На банки возложена обязанность уведомлять операторов ЭП о невозможности блокирования денежных средств на спецсчете в течение одного часа с момента получения от оператора ЭП информации об участнике закупки и о размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. До получения указанного уведомления от банка оператор ЭП не вправе вернуть заявку участнику. См. ч. 20 ст. 44 Закона № 44-ФЗ в новой редакции.

4. Уточнены правила перечисления в бюджет средств обеспечения заявок при трехкратном отклонении заявки участника комиссией по осуществлению закупок на одной электронной площадке. Речь идёт о календарном квартале года. Денежные средства, заблокированные на специальном счете участника закупки в размере обеспечения каждой третьей такой заявки, подлежат перечислению банком в течение одного рабочего дня со дня получения информации от оператора ЭП в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. При этом оператор электронной площадки направляет в банк информацию о таком участнике закупки через 30 дней со дня, следующего за днем размещения на ЭП в отношении каждой третьей заявки протокола об отклонении.

Изменения в порядке заключения и исполнения контрактов

1-я особенность. С 01.07.2019 г. цена контракта, предложенная победителем электронной процедуры, будет включаться в контракт, направляемый такому победителю, с использованием ЕИС.

2-я особенность. С 01.07.2019 г. после расторжения контракта и включения сведений о поставщике в РНП заказчик сможет заключить контракт со «вторым» участником закупки, по результатам которой был заключен контракт (в случае согласия такого участника).

Существуют четыре условия для заключения такого контракта:

  1. При одностороннем отказе заказчика поставщик должен быть обязательно включён в РНП, при расторжении по соглашению или решению суда — РНП не требуется.
  2. При определении объема обязательств поставщика по новому контракту учитывает фактически исполненные обязательства первоначального поставщика.
  3. Цена контракта также уменьшается пропорционально объему обязательств, исполненных первоначальным поставщиком в рамках расторгнутого контракта.
  4. Новый контракт заключается после предоставления поставщиком соответствующего обеспечения контракта, если требование такого обеспечения было предусмотрено первоначальным контрактом.

3-я особенность. С 01.07.2019 г. вместо отчётов об исполнении контрактов вводится новый порядок работы с этапностью контрактов по 44-ФЗ.

Альтернативное отчетам об исполнении контрактов «закупочное садомазо» № 1: этапность исполнения контрактов с 01.07.2019 г.

1. Если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа будет определяться пропорционально снижению НМЦК участником закупки, с которым заключается контракт.

2. В реестр контрактов должна будет направляться информация о цене, сроке исполнения и оплате каждого этапа. Приветственное слово сотрудника органов контроля, так как в действующем законодательстве отсутствует понятие «этап контракта».

И чтоб жизнь нам медом не казалась, в случаях, когда заказчик заказывал независимую экспертизу результатов исполнения контракта, ему нужно будет направлять в ЕИС составленное экспертами заключение.

4-я особенность. С 01.07.2019 г. введены три новые основания для изменения существенных условий контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС, а также на выполнение работ по сохранению ОКН. Подробно о «строительном допинге» в рамках контрактов по 44-ФЗ — см. вебинар Академии закупок OTC от 20 июня.

5-я особенность. С 01.07.2019 г. реформируются требования к обеспечению исполнения контрактов.

1-е — устанавливается максимальный срок возврата обеспечения исполнения контракта (ОИК), внесённого участником в виде денежных средств для заказчика. По общему правилу — до 30 дней с даты исполнения поставщиком своих обязательств по контракту. Для закупок среди СМП, СОНКО (по ч. 1 ст. 30 ФЗ-44) — до 15 дней с даты исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.

2-е — установлены особенности предоставления обеспечения исполнения контракта СМП, СОНКО при проведении закупки в рамках ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. При осуществлении закупок среди СМП, СОНКО (по ч. 1 ст. 30 44-ФЗ) размер ОИК устанавливается не от НМЦК, а от цены контракта, предложенной СМП, СОНКО, но не менее размера аванса. См. новую редакцию ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Участник закупки, проводимой среди СМП, СОНКО, может быть полностью освобожден от обязанности предоставлять ОИК (в т. ч. с учетом антидемпинговых мер) в случае предоставления информации об исполнении контрактов. См. новую ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

Условия освобождения СМП, СОНКО от обязанности предоставлять ОИК:

  1. закупка проводится с ограничением участия только СМП, СОНКО (по ч. 1 ст. 30 44-ФЗ);
  2. участником до заключения контракта предоставлена информация из реестра контрактов по 44-ФЗ об исполнении в течение трех лет до даты подачи заявки не менее трех контрактов. Общая сумма этих трех контрактов должна быть больше НМЦК закупки среди СМП, СОНКО.

3-е — установлена обязанность поставщика по замене предоставленной заказчику банковской гарантии в случае отзыва у предоставившего ее банка лицензии. См. новую редакцию ч. 7 ст. 34 закона № 44-ФЗ. Срок для предоставления нового обеспечения — до одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком о возникновении такой необходимости. За каждый день просрочки исполнения поставщиком заказчик начисляет пеню по общим правилам.

4-е — установлены основания уменьшения размера ОИК участником. При предоставлении нового обеспечения взамен банковской гарантии, выданной банком, потерявшим лицензию на осуществление банковских операций. См. новую редакцию ч. 27 ст. 34 закона № 44-ФЗ. При изменении поставщиком способа обеспечения исполнения контракта. См. новую редакцию 7 ст. 96 закона № 44-ФЗ. Право поставщика на изменение способа ОИК с 01.07.2019 г. не привязано к наличию исполненных обязательств по контракту, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения. См. ч. 7.2 и 7.3 ст. 96 закона № 44-ФЗ.

5-е — установлен порядок уменьшения размера ОИК участником. См. ч. 7.2 и 7.3 ст. 96 закона № 44-ФЗ. Размер ОИК будет уменьшаться посредством направления заказчиком информации об исполнении контракта (в т. ч. отдельного этапа исполнения контракта) и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов по 44-ФЗ. Уменьшение будет производиться пропорционально стоимости исполненных принятых и оплаченных заказчиком обязательств:

1) если обеспечение было представлено в виде банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по такой гарантии не может превышать размер ОИК, рассчитанный на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов;

2) если обеспечение вносилось деньгами, то по заявлению поставщика эти деньги возвращаются ему заказчиком в сумме, на которую уменьшен размер ОИК, рассчитанный на основании информации об исполнении контракта.

6-е — установлены ограничения на уменьшение размера обеспечения ОИК: у поставщика не должно быть неоплаченных неустоек (штрафов, пеней); ТРУ должны быть приняты заказчиком в объеме больше размера выплаченного аванса; в случаях, которые правительство определит в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

6-я особенность. С 01.07.2019 г. устанавливается право заказчика требовать у поставщика обеспечение гарантийных обязательств. При наличии в описании объекта закупки требований к гарантийным обязательствам в проект контракта включается обязательное условие о порядке и сроке предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств.

Размер такого обеспечения не может превышать 10% НМЦК. См. ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ в новой редакции. Способы предоставления обеспечения гарантийных обязательств — такие же, как и в отношении ОИК. См ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. В ходе исполнения контракта поставщик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику новое обеспечение гарантийных обязательств взамен ранее предоставленного. См. новую редакцию ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. При проведении закупок среди СМП, СОНКО (по ч. 1 ст. 30 44-ФЗ) указанные участники, в отличие от ОИК, не могут быть освобождены от предоставления обеспечения исполнения гарантийных обязательств. Если заказчик требовал обеспечения гарантийных обязательств, документ о приемке поставленных ТРУ оформляется только после предоставления поставщиком такого обеспечения. См. ч. 7.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Нет обеспечения исполнения гарантийных обязательств — нет документов о приёмке ТРУ.

Какие последствия влечёт требование о предоставлении обеспечения исполнения гарантийных обязательств?

ПРИМЕР: Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта, утверждены приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37. Существует приложение, в котором описаны гарантийные сроки. Исходя из него гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции, составляет не менее восьми лет. Более подробно можно ознакомиться с примером в презентации на слайде № 67.

ВЫВОД. По мнению Виктора Дона, исходя из новой редакции Закона № 44-ФЗ, сотрудникам Минфина России целесообразно пройти психиатрическое освидетельствование на предмет идиотизма или других форм слабоумия. Произойдёт увеличение издержек участников закупки — СМП и будет искусственно затруднена приёмка товаров, работ, услуг у участников закупки, в том числе СМП. Виктор Дон предполагает, что Татьяна Павловна и её подчинённые, видимо, не знают, что установление сроков гарантии качества в ряде случаев является не правом, а обязанностью заказчиков. Не знают они и требования отраслевого законодательства в части сроков гарантийных обязательств, предполагает Виктор Дон. Эта ошибка приведёт к тому, что неизбежно будут задеты интересы главных строителей мостов и дорог в регионах (ЗАО «ВАД» и другие).

7-я особенность. С 01.07.2019 г. изменены антидемпинговые меры при проведении торгов в электронной форме. Информацией, подтверждающей добросовестность участника закупки, признаётся информация, которая:

  1. содержится в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
  2. подтверждает исполнение участником закупки в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства) без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

При этом цена одного из контрактов, подтверждающих добросовестность, должна будет составлять не менее 20 % НМЦК проводимой закупки (сейчас от цены контракта). Вводится полный запрет на выплату аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, который снизил НМЦК (или сумму цен единиц ТРУ) более чем на 25%. См. ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

Изменения в части осуществления контроля закупок

С 01.07.2019 г. существенно изменяется система контроля в сфере закупок по 44-ФЗ. Федеральный закон от 01.04.2019 № 50-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“».

Не допускается возлагать на органы контроля, в том числе городского округа или муниципального района, полномочия уполномоченного органа (новая часть 1.1 ст. 99 44-ФЗ).

Не допускается возложение на одно должностное лицо контрольного органа обязанностей по осуществлению полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, и обязанностей по осуществлению контроля в отношении таких закупок (новая часть 1.2 ст. 99 44-ФЗ).

Правительством РФ будет установлен единый порядок процедурного контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 1 ст. 99 44-ФЗ, в том числе критерии разграничения проверяемых заказчиков по категориям риска.

На основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные осуществлять контроль в сфере закупок, вправе осуществлять полномочия органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок (см. новую часть 3.1 статьи 99 44-ФЗ).

Уточняются и расширяются основания для внеплановой проверки, в том числе — обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Оценка эффективности деятельности органов контроля осуществляется в порядке, установленном правительством Российской Федерации. Такой порядок предусматривает, в частности:

  1. показатели контрольно-надзорной деятельности;
  2. механизм сбора информации о деятельности указанных органов контроля;
  3. порядок анализа показателей контрольно-надзорной деятельности и применения результатов указанного анализа.

Исключается возможность подачи жалобы участниками закупки, информация о которых включена в Реестр недобросовестных поставщиков, а также общественными объединениями и объединениями юрлиц.

Прочие изменения

С 01.07.2019 г. в случае, если на организации, не являющиеся заказчиками по 44-ФЗ, законодательством возлагается обязанность проводить конкурентные процедуры определения поставщика в соответствии с 44-ФЗ, такие организации не применяют свои положения при проведении процедур. Список положений:

  1. о национальном режиме в сфере закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ);
  2. об идентификационном коде закупки и каталоге ТРУ (ст. 23 Закона № 44-ФЗ);
  3. о преимуществах организациям инвалидов, учреждениям и предприятиям уголовно исполнительной системы (ст. 28, 29 Закона № 44-ФЗ);
  4. о закупках у СМП, СОНКО (ст. 30 Закона№ 44-ФЗ);
  5. о требованиях к условиям контракта (ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
  6. о банковском сопровождении (ст. 35 Закона № 44ФЗ).

См. ч. 7 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

С 31.07.2019 г. средства, полученные в качестве дара, в том числе пожертвования, или по завещанию, учреждения и предприятия будут тратить в соответствии с Законом № 223-ФЗ при наличии соответствующего указания в Положении о закупке. Срок корректировки положения о закупке — до 01.10.2019 г.

Вопросы

1. Почему мы должны вносить в систему БГ, если она там автоматически в реестре показывается?

Вы должны проверять эту банковскую гарантию. Соответствует она вашим требованиям или нет. Вы должны отображать в документах, принимаете вы ее или нет.

2. Заключили контракт, значит, приняли?

Если она не соответствует, вы ее не примите же. Если БГ не соответствует, то вы не заключаете договор, просите переделать ее.

3. А если один этап, но приемка по трем заявкам каждый месяц, будет три БГ на гарантию?

Гарантия будет в один этап.

4. Если у меня закупка с авансированием, участник упал на 25% и более, мы меняем условия оплаты в тексте контракта или как это будет происходить?

Вам необходимо будет все включить в текст контракта. У вас появится раздел, обеспечение исполнения контракта, он будет составлять пунктов 10. В том числе одним из них будет запрет авансирования, если участник закупки снизился на 25 и более процентов.

5. Типовой контракт на строительство вступает в силу с 01.07.2019, но требования законов № 70, 71 там не учтены. Как быть?

Придется включать эти нормы законов. Так как законы имеют большую юридическую силу.