Группа электронных площадок
  • Академия
  • Академия закупок OTC
  • Видео
  • Отчет о закупках у субъектов МСП по 223-ФЗ
  • Отчет о закупках у субъектов МСП по 223-ФЗ

    28.01.2019

    спикер: Ольга Пратура

    скачать презентацию


    Содержание:

    1. Проведение закупок у СМСП Объем закупок у СМСП
      • Годовой отчет о закупке ТРУ у субъектов МСП
      • Способы осуществления закупок, годовые объёмы закупок у СМСП
      • Алгоритм для соблюдения объема закупок у СМСП
    2. Порядок размещения отчета. Поэтапное заполнение формы отчета
      • Алгоритм расчета объема закупок у СМСП
      • Разделы отчета
      • Раздел I. Сведения о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам года
      • Раздел II. Сведения о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства
    3. Административная ответственность (ст.7.32.3 КоАП РФ)
      • Должностное лицо как субъект ответственности согласно ст. 2.4 КоАП
      • Вина юридического лица (ст.2.10 КоАП РФ)
      • Кто рассматривает дела о нарушениях
      • Полномочия прокуратуры
    4. Вопросы

    Проведение закупок у СМСП Объем закупок у СМСП

    Годовой отчет о закупке ТРУ у субъектов МСП

    Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП, размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом (ч.21 ст.4 223-ФЗ).

    Если Вы размещаете отчет ранее, а потом выявляете в нем ошибки, но корректировка этих сведений произведена до 1 февраля, то, получается, что отчет размещен без нарушений законодательства. Если корректировка произведена после 1 февраля, и связана она с объемом закупок, которые должны были быть Вами проведены у субъектов МСП, то это чревато административной ответственностью.

    Порядок формирования отчета, требования к содержанию отчета, форма отчета, а также особенности участия субъектов МСП в закупках заказчика определено ПП РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (издано во исполнение п.2 ч.8 ст.3 223-ФЗ) утверждены:

    • Положение об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема;
    • Требования к содержанию годового отчета о закупке ТРУ отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП;
    • Форма годового отчета о закупке ТРУ отдельными видами юридических лиц у СМСП.

    Кто составляет отчет:

    • Юридические лица из ч.2 ст.1 закона (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи ТРУ) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей;
    • Юридические лица из ч.2 ст.1 закона и являются кредитными организациями, величина активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 ФЗ −209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
    • Автономные учреждения, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки ТРУ за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей.

    Стоит помнить о том, что в законодательство были внесены изменения, и теперь закупки у субъектов МСП проводятся только в электронной форме, только на отобранных площадках, существуют дополнительные требования.

    Как считается объем выручки от продажи продукции? Предположим, Вы сейчас формируете отчет за 2018 год, то соответственно Ваша выручка за 2017 год должна составлять более 500 млн руб. Для автономных учреждений стоимость заключенных договоров в 2017 году должна превышать 250 млн руб. Так как норма про автономные учреждения была введена в 2018 году, то в 2017 году не действовала эта норма, соответственно в этом году отчет формировать не нужно.

    Ранее этот объем выручки был 2 млрд руб., и постепенно он упал до 500 млн руб.

    Где можно узнать, к какой категории относится Ваш контрагент?

    Понятно, что он предоставляет сведения в заявке по декларации, кроме того статус контрагента можно узнать в едином реестре субъектов МСП, который ведет ФНС.

    Если у автономных учреждений стоимость договоров за предыдущий календарный год меньше, чем 250 млн руб., у них нет обязанности проводить закупки у субъектов МСП, также нет обязанности размещать этот отчет до 1 февраля. Та же самая ситуация с остальными юридическими лицами: если объем выручки для юридических лиц и объем активов для юридических лиц — кредитных организаций не превышает 500 млн руб., то нет обязанности проводить закупки у субъектов МСП, также нет обязанности размещать отчет до 1 февраля.

    Технические моменты, связанные с нулевыми отчетами, либо некорректные сведения в ЕИС, — это нужно направлять запросы в тех. поддержку, к законодательству не относится.

    Способы осуществления закупок, годовые объёмы закупок у СМСП

    Эти проценты установлены ПП РФ № 1352, закупки у субъектов МСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке торгов, иных способов закупки:

    • участниками которых являются любые лица, в том числе СМСП,
    • участниками которых являются только СМСП (15%),
    • в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП.

    В совокупности объем договоров с субъектами МСП должен составлять более 18% от общего объема.

    Также законодательством установлено такое требование, что заказчик должен для проведения закупки у субъектов МСП должен сформировать перечень ТРУ для закупок у субъектов МСП (пункты 8, 9, 10 ПП РФ № 1352).

    П. 8 Положения об особенностях участия СМСП

    Для проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке заказчики обязаны утвердить перечень. При этом допускается осуществление закупки ТРУ, включенных в перечень, у любых лиц, указанных в ч.5 ст.3 223-ФЗ, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.

    П. 9 Положения об особенностях участия СМСП

    Перечень составляется на основании ОКПД2 и включает в себя наименования ТРУ и соответствующий код (с обязательным указанием разделов, подразделов и рекомендуемым указанием групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг).

    П. 10 Положения об особенностях участия СМСП

    Заказчик размещает перечень ЕИС, а также на сайте заказчика в сети «Интернет».

    Перечень размещается в «личном кабинете» ЕИС, там есть отдельная вкладка. Необходимо регулярно пересматривать этот перечень в соответствии с реальной закупкой на предмет соответствия.

    Стоит разделять понятия: субъекты малого и среднего предпринимательства (субъекты МСП) и субъекты малого предпринимательства (СМП). ИП относятся к категории СМП.

    Согласно 223-ФЗ, заказчик должен предоставлять преимущество субъектам МСП, в рамках 44-ФЗ — только СМП.

    В отчете о закупках по 223-ФЗ отдельно выделяются договора, которые были заключены с СМП.

    Алгоритм для соблюдения объема закупок у СМСП

    • Рассчитать минимально необходимый объем закупок у СМСП
    • Разработать и утвердить перечень ТРУ для СМСП, вносить коррективы в него
    • Включить закупки у СМСП в План закупок
    • Включить в Положение о закупке форму декларации о соответствии участника критериям СМСП по ПП 1352
    • Вести учет закупок у СМСП с детализацией на малых и средних
    • Провести закупки в требуемом объеме (18% (15 — среди СМСП)
    • Разместить отчет об СМСП (не позднее 01.02).

    Заказчики, которые не попадают под действие постановления № 1352, не обязаны формировать перечни ТРУ для СМСП и составлять отчет.

    Заказчики, не подпадающее под действие Постановления № 1352, не вправе проводить закупку с указанием в документации о такой закупке требования о том, что участником может быть только субъект МСП, а также требовать от участников закупки представления деклараций, подтверждающих статус МСП.

    Порядок размещения отчета. Поэтапное заполнение формы отчета

    Алгоритм расчета объема закупок у СМСП

    • Просчитать оплаты по всем договорам с 01.01. по 31.12;
    • Вычесть оплаты по исключениям;
    • Выделить объем оплаты у малых и микро;
    • Рассчитать объем закупок у СМСП.

    Любая форма отчета начинается с шапки, в которой содержатся сведения о заказчика. Поля: наименование; организационно-правовую форму, адрес, телефон и электронная почта; ИНН и КПП.

    Разделы отчета

    Раздел I. Сведения о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам года.

    В разделе I отчета 10 показателей. Для каждого показателя — четыре графы.

    Графы

    Значение

    1. Общий стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году (тыс. рублей)
    Сведения в тысячах рублей, а не в рублях

    Стоимость договоров, а не объем оплаты.
    В 2018 году заключили договоры на 150 млн руб., из которых 25 млн с оплатой в 2019 году.
    В графе писать
    125 млн руб. С учетом всех расторжений и изменений

    2. Количество договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году (единиц)

    Все договоры, которые заключили за отчетный год, также те, что планируете исполнять в последующие годы.

    3. Стоимостной объем оплаты в отчетном году (с учетом объема оплаты в отчетном году договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе заключенных в предыдущие отчетные периоды (тыс. рублей)
    Сведения в тысячах рублей, а не в рублях

    Все платежи по всем договорам с 01.01 по 31.12.
    Объем оплаты по договорам отчетного года, включая оплату договоров прошлых лет, по которым платили в отчетном году. Пример, договор заключен в 2017 году, платили и в 2018. Включите оплату в объем выплат 2018

    4. Количество договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, заключенных в предыдущие отчетные периоды (единиц)

    Пример — заключили договор в 2016, но он действовал и в 2018. Его указать в отчете этого периода.

    Те, кто перешли на 223-ФЗ, в частности унитарные предприятия, в 2018 году, данный отчет не формируют, потому как не будет выбран объем за предыдущий период.

    Показатель 1 — Всего заключено договоров по результатам закупок

    По всем договорам, указанным в этом разделе, должна отображаться разбивка по стоимости договоров, количеству договоров, переходящие договора.

    Из них:

    • договоры, заключенные по результатам закупок для обеспечения обороны страны и безопасности государства
    • договоры, заключенные по результатам закупок в области использования атомной энергии
    • договоры, заключенные по результатам закупок товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях»
    • договоры, заключенные по результатам закупок, которые осуществлены за пределами территории РФ и предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами территории РФ
    • договоры, заключенные по результатам закупок финансовых услуг, включая банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, услуги по договору лизинга, а также услуги, оказываемые финансовой организацией и связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц
    • договоры, заключенные по результатам закупок услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам)
    • договоры, заключенные по результатам закупок работ или услуг, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему гос.учреждением, ГУПом, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ
    • договоры, заключенные по результатам закупок услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора
    • договоры, заключенные по результатам закупок, предметом которых является аренда и (или) приобретение в собственность объектов недвижимого имущества
    • И т.д.

    Показатель 1

    Здесь перечислите все договоры, которые заключили за отчетный год со всеми контрагентами. Учитывать закупки у единственного поставщика (письмо Минэкономразвития от 17.01.2017 № Д28и-41). Не включать три вида закупок:

    • сведения о закупке составляют гос. тайну и включили такие сведения в документацию о закупке или проект договора;
    • сведения о закупке заказчик не размещает в ЕИС по решению Правительства (ч.16 ст.4);
    • Правительство включило объект закупки в один из перечней ТРУ, не размещаемый в ЕИС (ч.16 ст.4).

    Подп. «е» и «ж» пункта 7 Положения, подп. «д» пункта 1 Требований ПП № 1352

    Письмо Минэкономразвития от 22.01.2016 № Д28и-171.

    Перечни ТРУ, сведения о которых заказчики не размещают в ЕИС:

    • Страхование предпринимательских и политических рисков РП РФ от 23.04.2013 № 671-р
    • Продукция космической деятельности РП РФ от 30.06.2015 № 1247-р
    • Продукция использования атомной энергии РП РФ от 24.12.2015 № 2662-р
    • ТРУ в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, почтовых марок, бланков документов строгого учета и отчетности РП РФ от 27.09.2016 № 2027-р
    • Перевозка грузов первого класса опасности, оружия, вооружений и военной техники РП РФ от 19.10.2017 № 2298-р

    Существуют дополнения при расчете этого показателя 1

    Дополнение 1.

    С 20 января по 30 июня 2018 года заказчики не публиковали в ЕИС закупки по перечню финансовых услуг из РП РФ от 20.01.2018 № 51-р.

    Финансовые услуги в этом периоде, в отчет за 2018 год их не включаются. Так как сведения не размещались в ЕИС по решению Правительства.

    Дополнение 2.

    Отдельно в показатель 1 включите договоры, которые не учитывают при расчете закупок у МСП — 25 таких исключений П.7 Положения ПП РФ от 11.12.2014 № 1352.

    Если договор-исключение с гос. тайной или сведения о нем не публиковали в ЕИС по решению Правительства, то учитывать сделки не нужно.

    Показатель 2

    Показатель

    Значение

    Всего заключено договоров за вычетом договоров, заключенных по результатам закупок, указанных в абзацах 3 — 29 позиции 1, не включающих договоры, заключенные ППИ непосредственно с субъектами МСП в целях исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП.

    Договоры за вычетом исключений (п.7 Положения из ПП 1352) из показателя 1. Сумма показателя 1 — сумма исключений. Оплата договоров между контрагентом и субподрядчиком-МСП вычитать не нужно, если обязательное условие договора было — заключение договора субподряда с МСП. Например, заключили договор — исключение на сумму 2 000 000, по которому субподрядчик выполнил работы на 300 000. Из показателя 1 отнять 1 700 000 (2 000 000 — 300 000).

    Показатели 3-4

    Показатель

    Значение

    Всего заключено договоров с субъектами МСП по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг ....» (далее — положение о закупке), участниками которых являются любые лица, указанные в ч.5 ст.3 ФЗ № 223-ФЗ.

    Договоры с малыми и средними по закупкам, участниками которых могли быть любые лица, в том числе субъекты МСП.
    Отражаются закупки у ЕП до 100/500 тысяч.

    Всего заключено договоров с субъектами малого предпринимательства (в том числе с СМП, относящимися к микропредприятиям) по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, участниками которых являются любые лица, указанные в ч.5 ст.3 ФЗ № 223-ФЗ.

    Договоры только с малыми, в том числе микропредприятиями. Договоры по закупкам, участниками которых могли быть любые лица, в том числе субъекты МСП. Договоры с малыми входят в договоры с МСП из показателя 3
    Отражаются закупки у ЕП до 100/500 тысяч.

    Показатели 5-6

    Показатель

    Значение

    Всего заключено договоров с субъектами МСП по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только СМСП.

    Договоры с малыми и средними по результатам закупок, в которых только МСП.

    Всего заключено договоров с СМП (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только СМСП.

    Договоры с малыми, в том числе микропредприятиями, по результатам закупок, в которых только МСП.

    С субъектом МСП договор на срок более календарного года. В годовом объеме закупок у МСП заказчик учитывает совокупные годовые объемы, которые рассчитаны на соответствующий календарный год.

    Показатель 7-8

    Показатель

    Значение

    Всего заключено договоров непосредственно с СМСП для целей исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП.

    Договоры, которые контрагенты заказчика заключили с МСП согласно требованию о привлечении субподрядчиков из числа малых и средних.

    Всего заключено договоров непосредственно с СМП (в том числе с СМП, относящимися к микропредприятиям) для целей исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП.

    Договоры, которые контрагенты заказчика заключили с малыми, в том числе микропредприятиями, согласно требованию привлекать субподрядчиков из числа СМСП.

    Показатель 9

    Показатель

    Значение

    Всего заключено договоров непосредственно с СМСП в целях исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП (по результатам закупок, указанных в абзаце 27 позиции 1).

    Договоры контрагентов заказчика с СМП согласно требованиям о привлечении субподрядчиков из числа малых и средних.

    Договор заказчика с контрагентом должен отвечать условиям:

    • Заключен на срок более пяти лет.
    • Предмет — софинансирование, проектирование, разработка рабочей документации, строительство, реконструкция или комплексное обустройство, эксплуатация, содержание, ремонт, капремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения или отдельных дорожных сооружений — технологической части автомобильных дорог. Заказчик вправе предусмотреть, что подрядчик выполняет функции оператора, который берет плату за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
    • Содержит требование о том, что победитель обязан привлекать субподрядчиков, соисполнителей из МСП.

    Показатель 10

    Показатель

    Значение

    Всего заключено договоров непосредственно с СМП (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) в целях исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП (по результатам закупок, указанных в абзаце 27 позиции 1).

    Договоры контрагентов заказчика с малыми, в том числе микропредприятиями, согласно требованиям о привлечении субподрядчиков из числа малых и средних. Договор с контрагентом отвечает условиям из показателя 9.

    Дополнение

    Суммы из показателей 9 и 10 считайте отдельно от показателей 7 и 8.

    В показателе 7 написали сумму оплаты 150 млн руб., а в показателе 9 — 30 млн руб.

    З0 млн руб. не будут входить в стоимостный объем договоров с субподрядчиками из показателя.

    Раздел II. Сведения о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

    В разделе четыре показателя. Рассчитывать по цифрам из графы «Стоимостный объем оплаты в отчетном году» (графа 5 — сколько заплатили по договорам за год). Расчет показателей годовых объемов закупок у СМСП по формулам:

    Наименование показателя

    Доля (%)

    11

    Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства
    Сумма показателей 3, 5, 7, 9 / Показатель 2
    Превышать должен 18%

    %

    12

    Годовой объем закупок у СМСП по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением, в которых участниками закупок являются только СМСП
    Показатель 5 / Показатель 2
    Превышать должен 15% %

    %

    13

    Годовой объем закупок у СМП
    Сумма показателей 4, 6, 8 и 10 Показатель 2 %

    %

    14

    Годовой объем закупок у СМП по результатам проведения торгов, иных способов закупки, у предусмотренных положением, в которых участниками закупок являются только СМСП
    Показатель 6 / Показатель 2 %

    %

    Для работы с Реестром годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в ЛК ЕИС, выполните вход в Личный кабинет и в разделе «Отчетность о проведении закупок» выберите пункт «Годовые отчеты о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства» в вертикальном меню.

    В блоке «Документы» прикрепите электронную версию отчета (заполненную форму из ПП 1352).

    Если сведения в электронной версии отчета отличаются от сведений, которые сформировали при помощи функционала ЕИС, то приоритетны сведения, которые разместили при помощи инструментов системы. п.9 Положения ПП РФ от 10.09.2012 № 908.

    Административная ответственность (ст.7.32.3 КоАП РФ)

    За не размещение отчета есть отдельная статья. За нарушение срока размещения отчета — также отдельная статья.

    Кроме того, если заказчик не выполнит законодательные нормы, то заказчик начинает руководствоваться 44-ФЗ в случае (ч.8.1 ст.3).:

    • невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у СМСП в течение календарного года в установленном объеме,
    • размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, или не размещения указанного отчета в ЕИС.

    Положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения текущего года признается неразмещенным!

    Руководствуется Законом № 44-ФЗ в части:

    • обоснования НМЦК, ЦКЕП;
    • выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
    • проведения закупок у СМП и СОНО (порядок, установлен ч.1—3, 5–8 ст.30 Закона № 44-ФЗ).
    • СГОЗ — цены договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;
    • применения требований к участникам закупок;
    • оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;
    • создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
    • определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2–5 гл.3 Закона № 44-ФЗ, в том числе направляют сведения в РНП и не проводят согласование закрытых процедур;
    • проведения закупок у ед. поставщика в случаях, предусмотренных ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, в том числе не согласовывают несостоявшиеся закупки и не направляют уведомление о согласовании закупок у ед. поставщика.

    Должностное лицо как субъект ответственности согласно ст. 2.4 КоАП

    Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

    • руководитель заказчика, его заместители;
    • специалисты по закупкам (бухгалтера, юристы, экономисты и т.д);
    • члены комиссий

    В соответствии с должностными инструкциями и регламентами работы. При отсутствии — ответственность на руководителя

    Несут административную ответственность, как должностные лица:

    • лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок
    • лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок ТРУ совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1

    Когда ответственное лицо находится в отпуске, кто несет административную ответственность за возникшие нарушения в этот период? Кто должен замещать его на время отпуска?

    При отсутствии замещения — руководитель с учетом специфики нарушения. Замещение — любое прочее должностное лицо, с учетом внутренних регламентов.

    Приняли на работу. Были выявлены нарушения за ранний период, совершенные другим специалистом. Кто будет подвергнут административному наказанию?

    Административное наказание на лицо, их совершившее ранее нарушения.

    Должностное лицо подразумевает под собой одного человека или могут быть привлечены к ответственности все сотрудники отдела закупок в контексте «должностное лицо» по 1 нарушению?

    Должностное лицо — это одно лицо.

    Статья 4.4 КоАП РФ Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений

    • При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
    • При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
    • При назначении административного наказания могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

    По двум аукционам на должностное лицо наложены два штрафа за одну и ту же ошибку (установление требований к подрядчикам). Возможно ли наложение одного штрафа?

    Это два самостоятельных нарушения (две закупки). В практике встречается наложение 1 штрафа.

    Вина юридического лица (ст.2.10 КоАП РФ)

    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Если не указано, что нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

    • При слиянии привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
    • При присоединении привлекается присоединившее юридическое лицо.
    • При разделении привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
    • При преобразовании привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

    Кто рассматривает дела о нарушениях

    Орган

    Нарушение

    ФАС

    ч.ч.1, 3–8 ст.7.32.3 КоАП
    основание - ч.1 ст.23.83 КоАП

    Суд (мировой)

    ч.2 ст.7.32.3 КоАП, при соблюдении условий:

    • к ответственности привлекают лицо, которое не замещает должность муниципальной службы, государственной гражданской службы – федеральной или субъекта РФ
      основание – ч.1, абз.2, 6 ч.3 ст.23.1,
    • не предусмотрено проведение административного расследования или оно не проводилось
      основание – ч.1 ст.28.7 КоАП

    Суд (районный)

    ч.2 статьи 7.32.3 КоАП, если выполнено какое-либо из условий:

    • к ответственности привлекают лицо, которое замещает должность муниципальной службы, государственной гражданской службы – федеральной или субъекта РФ;
      основание – ч.1, абз.2, 6 ч.3 ст.23.1,
    • предусмотрено проведение административного расследования и его проводили
      основание – ч.1 ст.28.7 КоАП

    Полномочия прокуратуры

    Статья 28.4. КоАП РФ — Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

    Прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАПом или законом субъекта Российской Федерации.

    Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении

    Часть 1

    Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение 3 суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

    Статья 7.32.3. Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

    Часть 4

    Нарушение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС в сфере закупок информации о закупке ТРУ, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 6, штраф

    • на должностных лиц — от 2 тысяч до 5 тысяч рублей;
    • на юридических лиц — от 10 тысяч до 30 тысяч рублей.

    Обзор прокурорских проверок (автор —Трефилова.Т.Н.)

    Прокуратура Вахитовского района города Казани провела проверку исполнения законодательства в МУП «Ритуал».

    Установлено, что годовой отчет о закупке ТРУ у субъектов МСП за 2016 год в ЕИС предприятием был размещен лишь в октябре текущего года. По закону информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП, размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

    По данному факту прокуратура возбудила в отношении должностного лица предприятия дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.32.3 КоАП РФ

    Физическое лицо подвергнуто штрафу в размере 2 тыс. рублей.

    Источник: https://www.prokrt.ru/info/novosti-prokuratur/3364/

    Дата опубликования 11.12.2017

    Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2017 № 11АП-17451/2017, А65-26673/2017.

    УФАС в ходе плановой проверки установили, что заказчик разместил отчет о закупках у СМСП в ЕИС 6 февраля 2017 года (с нарушением сроков).

    Организацию (юридическое лицо — ООО «Газпром ....») оштрафовали на 10 000 руб.

    Заказчик обжаловал постановление о штрафе в суде.

    Заказчик настаивал, что правонарушение не повлекло серьезных последствий. Просил признать нарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП и освободить от ответственности. Суд оставил постановление УФАС в силе. Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

    Статья 7.32.3. Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

    Часть 5

    Неразмещение в ЕИС в сфере закупок информации о закупке ТРУ, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц, штраф

    • на должностных лиц — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;
    • на юридических лиц — от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.

    Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль

    Часть 7.2

    Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания ФОИВ, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ТРУ (ФАС) отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства РФ в сфере закупок ТРУ, услуг отдельными видами юридических лиц штраф

    • на должностных лиц — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;
    • на юридических лиц — от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.

    Вопросы

    1. Какой нормой закона предусмотрена возможность не размещать отчет ГУПами, перешедшими на 223-ФЗ с 01.07.2018 г.?

    Как таковой законодательной нормы нет, возможно ссылаться на общие формулировки закона.

    2. Если не разместили перечень ТРУ по СМП и не объявляли закупки по СМП, но набрали объем по факту более 18%, мы нарушили?

    В этом случае будет нарушение: не размещение перечня ТРУ (штраф), не объявление закупок по СМП — могут перевести на 44-ФЗ, так как Вы не выбрали норму. Если Вы попадаете в обязанность проведения закупок у субъектов МСП, то отчет размещать нужно.

    3. Из пункта 1 по ПП РФ № 1352 исключаются только закупки, которые были включены в план закупок, или даже договоры, не включенные в план?

    В план закупок заказчики могли не включать не только то, что указано ч. 16 ст. 4 223-ФЗ, но могли просто что-то не включать.

    4. При размещении закупки у СМП были нарушения: нет перечня кодов или не размещалась документация, но при этом в плане и реестре договоров закупка отмечена как проведенная для СМП. Какие закупки лучше не включать в отчет, то есть не считать их размещенными для субъектов МСП?

    Такую закупку стоит включать в перечень, поскольку в плане и реестре договоров она отмечена как проведенная.

    5. Договора по электроэнергии вычитаются из общей суммы наряду с договорами по водоснабжению и теплу?

    Из ведения 223-ФЗ была исключили электроэнергия, многие заказчики не проводит ли электроэнергию по 223-ФЗ. Договора по электроэнергии в соответствии с постановлением не вычитаются.

    6. Договоры, заключенные в 2017 году с оплатами в 2018 году, в отчет включать и какие показатели?

    Такие закупки включаются в отчет по графе 5, которая отвечает за стоимостной объем оплаты в отчетном году.

    7. Показываем ли гос. тайну в годовом отчете? Если да, то в какой графе считать?

    Гос. тайна в годовой отчет не входит.

    8. В каком нормативно-правовом акте указано, что закупки по ПП РФ № 51-р не учитываются в общем годовом объеме закупок?

    Это указано в самом постановлении.

    9. В шестом столбце количество договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, заключенных в предыдущие периоды. Что считать под сроком исполнения?

    ПП РФ не дает ответа на этот вопрос, исполнение подразумевает и приемку, и оплату. В отчет сведения по такому договору будут включаться и по количеству, и по стоимости, и по стоимости оплаты по такому договору.

    10. Проведена закупка у ИП, заключен договор с СМП. В сумме договора нужно учитывать 18% или 15%?

    В данном случае она входит в отчет 18%.

    11. Нужно ли заполнять отчет о закупках у субъектов, если он нулевой?

    Если отчет нулевой, то вами заполняются сведения о заключенных договорах, нулевыми будут показатели по закупкам у субъектов МСП.

    12. МУП перешел с сентября 2018 года на 223-ФЗ. Не размещать отчет на сайте или размещать нулевой?

    В этом случае можно не размещать отчет.

    13. Обязано ли учреждение указывать в своем положении один из способов конкурентных закупок, если учреждение его не применяет?

    В положении должны быть прописаны основные способы закупок, которые установлены законодательно. Детально расписывать не нужно.

    14. Как контролирующий орган может проверить правильность составления отчета?

    Во-первых, отчет проверяется по ежемесячным отчетам, реестрам договоров, плану закупок., договорам 100 и 500 тыс. руб.

    15. Предприятие создано в 2018 году, зарегистрировано в ЕИС с сентября, но закупки не проводились, реестр договоров отсутствует. Что делать СМП?

    В этом случае обязанность размещать отчет возникает только со следующего года.

    16. Как узнать при заключении договора, относится ли поставщик к СМП? Автономное учреждение с общим доходом 18 млн. руб. Обязаны были размещать отчет об СМП?

    Посмотреть можно в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (ФНС). Обязанность формировать отчет зависит не от дохода, а от количества заключенных договоров в текущем периоде.

    17. Какие должны быть проценты по п.11, 12?

    П.11 — более 18%, п.12 — более 15%.