Группа электронных площадок
  • Академия
  • Академия закупок OTC
  • Видео
  • Контрактная система 2018: новые электронные способы закупок
  • Контрактная система 2018: новые электронные способы закупок

    07.12.2018

    спикер: Юлия Романова

    скачать презентацию

    Содержание:

    1. Новые конкурентные закупки в электронной форме.
    2. Требования к обеспечению заявки.
    3. Алгоритм проведения электронного аукциона.

    Новые конкурентные закупки в электронной форме

    Самое основное изменение, с которым мы столкнулись, это переход конкурентных закупок в электронный формат. Дело в том, что, начиная с 1 июля 2018 года заказчики, которые работают в рамках контрактной системы получили возможность проводить те закупки, которые раньше проводились на бумаге в электронном виде. Электронизация закупок производилась постепенно: с 1 июля 2018 года заказчики получили возможность размещать закупки в электронном виде, а с 1 января 2019 года полностью должны перевести закупки и избавиться от «бумажных» способов проведения закупок.

    Для поставщиков этот переход является положительным изменением, так как теперь не будет необходимости готовить огромное количество документов и собирать конверт, а значит у поставщиков появится возможность более оперативно принять участие в закупке. Однако, не стоит думать, что «бумажные» закупки перестанут существовать. Требование о применении электронных способов закупок не распространяется:

    • на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
    • на закупки заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства
    • при проведении запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан
    • при проведении предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
    • при проведении запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
    • при осуществлении закупок в соответствии с решением Правительства РФ

    Во всех остальных случаях конкурентные закупки будут проводиться на электронных торговых площадках. Важно знать, что существует разница между электронными площадками и специальными электронными площадками. На электронных площадках проводятся открытые способы закупок, на специальных — закрытые.

    Все этапы закупки проходят в электронном виде, в том числе:

    • направление запросов о разъяснении положений извещения и (или) документации
    • подача заявок на участие, предложений о цене контракта, окончательных предложений
    • предоставление комиссии доступа к заявкам
    • сопоставление предложений о цене контракта участников
    • формирование протоколов
    • заключение контракта с победителем

    Все эти процедуры проходят на ЭТП. Важно знать разнице между ЭТП и оператором ЭТП.

    Электронная площадка — сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», соответствующий установленным в соответствии с пп.1,2 ч.2 ст.24.1 44-ФЗ требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме

    Оператор электронной площадки — непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем 25% долей (акций) такого общества и которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с пп.1, 2 ч.2 ст.24.1 44-ФЗ требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов электронных площадок

    Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ» был утвержден следующий перечень площадок для проведения государственных и муниципальных торгах:

    1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
    2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»
    3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»
    4. Акционерное общество «ТЭК — Торг»
    5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»
    6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»
    7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер»
    8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»

    Если поставщик хочет принять участие в коммерческих закупках, то они могут проводиться и на других электронных торговых площадках.

    Торговые площадки из вышеупомянутого перечня соответствуют:

    • единым требованиям (в том числе требования: по взаимодействию ЭП с ЕИС, иными ГИС; к программно-аппаратным средствам ЭП; к обеспечению защиты информации и др.)
    • дополнительным требованиям (в том числе требования: к проведению на ЭП электронных процедур; к порядку прекращения блокирования денежных средств на спецсчете участника)

    С 01.07.2018 г. применяется усиленная квалифицированная электронная подпись:

    • ч.2 ст.5 44-ФЗ: выдаётся удостоверяющими центрами, аккредитованными Минкомсвязи РФ в соответствии с ФЗ от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи»
    • ч.5.1 ст.112 44-ФЗ: до 31.12.2018 г. заказчики получают подпись в УЦ ФК

    Без усиленной квалифицированной подписи участвовать в электронных торгах невозможно!

    В рамках 44-ФЗ допускается обмен электронными документами с использованием:

    • электронных площадок, специализированных электронных площадок
    • ЕИС

    При регистрации участников важно узнать тарифы у оператора ЭТП. Ранее тарифы были регламентированы государством, однако имели важное уточнение: «если Правительство РФ установит данное право для операторов ЭП (в том числе размер и порядок взимания)». Так вот, Правительством РФ было издано Постановление N 564, которое конкретизирует когда и в каком размере может взиматься плата.

    Допускается взимание платы за:

    • участие в электронной процедуре с участника (и/или лица, с которым заключается контракт) • за проведение электронной процедуры с заказчика

    Плата взымается с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры. Оператор не вправе взимать плату с лица, контракт с которым заключается в случае уклонения победителя от заключения контракта.

    Требования к обеспечению заявки

    Обеспечение заявки — это своего рода гарант того, что участник, одержавший победу, сможет подписать и исполнить контракт. В обеспечении заявки тоже произошли изменения и даже поблажки. Так, например, были снижены размеры гарантии и введена возможность выбора участников вид гарантии.

    Каждый оператор ЭП заключает соглашения о взаимодействии с каждым из банков из перечня (взаимодействие осуществляется в электронной форме)

    Банк вправе открывать спецсчета после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов ЭП и на основании информации, полученной от Оператора ЭП может блокировать и прекращать блокирования денежных средств участников, а также

    перечислять денежные средства заказчику или в соответствующий бюджет (в установленных случаях).

    Оператор ЭП обязан вернуть заявку участнику в течение 1 часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в случаях:

    • на спецсчете участника отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки
    • блокирование денежных средств на спецсчете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по счету в соответствии с законодательством РФ
    • в реестрах банковских гарантий отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику для обеспечения заявки (с 01.07.2019)

    ПП РФ от 30.05.2018 № 626 вступило в силу 01.07.2018 (за исключением отдельных положений) и установило:

    1. требования к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника банковского счета в качестве специального счета
    2. требования к условиям соглашения о взаимодействии оператора ЭП с банком
    3. правила взаимодействия участника, оператора ЭП и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в ОКЭФ, КОУЭФ, ДКЭФ, ЭА — с 01.07.2019 г.

    Данное Постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после даты начала функционирования операторов ЭП, определенных в соответствии с ч.3 ст.24.1 44-ФЗ. До 1 января 2019 г. договор спецсчета заключается банком и участником закупки, информация и документы которого включены в реестр участников электронного аукциона в соответствии со ст.62 44-ФЗ

    Можно выделить следующие требования к договору:

    — Должен соответствовать требованиям законодательства РФ

    — Должен включать:

    • перечень операций, осуществляемых банком по спецсчету, сроки их осуществления
    • случаи и срок прекращения блокирования банком денежных средств участника
    • положения об ответственности банка перед участником за соблюдение сроков прекращения блокирования денежных средств на спецсчете
    • положения об использовании денежных средств участника, которые находятся на спецсчете, для целей обеспечения заявок только данного участника
    • положения об уплате процентов за пользование денежными средствами, находящимися на спецсчете, в том числе в период их блокирования в целях обеспечения заявки, об определении размера таких процентов
    • право оператора ЭП предъявлять распоряжения о переводе денежных средств к спецсчету при взимании платы с участника закупки в случаях, предусмотренных ч.4 ст.24.1 44-ФЗ
    • согласие участника закупки на передачу банком оператору ЭП информации об открытии и закрытии спецсчета

    — Должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора ЭП:

    1. 1. блокирования и прекращения блокирования денежных средств в соответствии со ст.44 44-ФЗ (ограничении прав участника по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его спецсчете, в размере обеспечения заявки в течение срока, установленного в соответствии с требованиями ст.44 44-ФЗ)
    2. 2. перечисление денежных средств в размере обеспечения заявки:
      • на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику
      • в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ

    Если у участника открыт счёт в банке участник и банк вправе заключить дополнительное соглашение об использовании имеющегося банковского счета в качестве спецсчета.

    Алгоритм проведения электронного аукциона

    Электронный аукцион — это такая форма проведения закупки, в которой победителем признается участник, предложивший самую низкую цену. По сути все просто: участники подают заявку, участвуют в закупке, снижают стоимость, одерживают победу и заключают контракт. Однако, особенности участия в электронном аукционе зависят от закупаемых товаров, работ и услуг.

    Электронный аукцион — способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором:

    • информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц
    • извещение и документация размещаются в ЕИС
    • к участникам предъявляются единые и дополнительные требования
    • торги проводятся на специальном сайте — электронной площадке
    • победителем становится участник, предложивший наименьшую цену контракта

    Этапы электронного аукциона:

    Заказчик вправе дополнительно опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых СМИ или разместить это извещение в электронных СМИ.

    Предусмотрена возможность внесения изменений заказчиком. Он вправе изменить информацию по собственной инициативе или по запросу участника.

    Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. Участник вправе подать заявку на участие в аукционе в любое время с момента размещения извещения до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие. Кроме того, участник вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

    Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником Оператору ЭП в форме двух электронных документов одновременно. В течение 1 часа с момента получения заявки Оператор ЭП электронной площадки обязан присвоить ей идентификационный номер и направить участнику уведомление о получении заявки (с указанием присвоенного порядкового номера).

    Первая часть заявки на участие в ЭА должна содержать:

    1. согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об ЭА и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона

    2. наименование страны происхождения товара

    3. при закупке товара или работ, услуг с использованием товара:

    • конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии)
    Условия документации Вторая часть заявки
    1. Контактная информация об участнике
    • наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для ЮЛ), почтовый адрес (для всех участников)
    • ФИО (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица)
    • номер контактного телефона;
    • ИНН участника
    • ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа
    4. Требование о соответствии участника единым требованиям по пп. 3-5, 7-9 ч. 1 ст. 31 декларация о соответствии требованиям по пп. 3-5, 7-9 ч. 1 ст. 31 (предоставляется с использованием программно-аппаратных средств ЭП)
    5. Установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги (п.1 ч.1 ст.31) документы, подтверждающие соответствие требованиям (например, лицензии, иные разрешительные документы)
    6. Установлены дополнительные требования в соответствии с ч.2, 2.1 ст.31 (ПП РФ № 99) документы, подтверждающие соответствие требованиям
    7. Законодательством РФ предусмотрены требования к закупаемым ТРУ
    • копии документов, подтверждающих соответствие ТРУ законодательству РФ
    • не допускается требовать представления таких документов, если они передаются вместе с товаром в соответствии с законодательством
    6. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки решение (копия решения) об одобрении или о совершении крупной сделки
    7. Установлены преимущества для учреждений и предприятий УИС, организаций инвалидов документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ (если участник заявил о получении этих преимуществ)
    8. Аукцион проводится только для СМП,СОНО декларация о принадлежности участника к СМП,СОНО (предоставляется с использованием программно-аппаратных средств ЭП)
    9. Установлены условия допуска, запреты или ограничения на допуск ТРУ из иностранных государств документы (копии), подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемого им ТРУ условиям, запретам и ограничениям (!!! если документов нет — заявка приравнивается к «иностранной»)

    Оператор ЭП возвращает заявку участнику в случае:

    • нарушены требования ч.6 ст.24.1 (документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью)
    • подачи одним участником двух и более заявок при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны (возвращаются все заявки)
    • получения заявки после даты или времени окончания срока подачи заявок
    • получения заявки с нарушением ч.9 ст.24.2 (позднее 3-х месяцев до даты окончания срока действия регистрации участника в ЕИС)
    • наличия в РНП информации об участнике, в т.ч. информации об учредителях, о членах КИО, ЕИО (если заказчик установил требования по ч.1.1 ст.31 44-ФЗ)

    На этапе подведения итогов определяется победитель закупки. Алгоритм подведения итогов представлен ниже:

    Участникам закупки важно помнить, что заявка может быть признана не соответствующей в случаях:

    • непредставления документов и информации по ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 44-ФЗ
    • несоответствия указанных документов и информации требованиям документации
    • наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике на дату и время окончания срока подачи заявок на участие
    • несоответствия участника требованиям, установленным ч.1, ч.1.1, 2 , 2.1 ст. 31 44-ФЗ
    • в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 44-ФЗ

    Белые гарантии
    за 1 час

    Быстро. Выгодно.
    Без посредников

    Белые гарантии за 1 час

    Получить