Группа электронных площадок

Ведение ежемесячной отчетности с учетом изменений № 223-ФЗ

Автор: Ольга Пратура

Дата: 17.09.2018

Заказчики обязаны ежемесячно публиковать в единой информационной системе (далее –ЕИС) отчеты о договорах, которые заключили за отчетный период (календарный месяц). Договорами являются также чеки, и другие закупки, при осуществлении которых не подписывался бумажный документ с названием «договор». Необходимость размещать отчеты распространяется на всех заказчиков, указанных в Законе № 223-ФЗ и разместивших надлежащим образом утвержденное Положение о закупках в ЕИС, в том числе и на тех, которые ничего не закупали в отчетном периоде. В таком случае публикуются «нулевые отчеты». Согласно письма Минэкономразвития России от 17.02.2016 № Д28и-336 при отсутствии информации сведения о количестве и стоимости договоров обозначаются цифровым значением «0».

Филиалы юридических лиц, которые работают по Закону № 223-ФЗ, самостоятельно не размещают отчеты. Филиал – это обособленное подразделение юридического лица, не являющееся самостоятельным заказчиком. В рамках законодательства отчеты размещают юридические лица (заказчики). Сведения о договорах филиалов заказчик учитывает в общем объеме и отражает в составе своих отчетов. (ч.1 ст.1, ч.19 ст.4 Закона № 223-ФЗ, ч. 2, 3 ст. 55 ГК).

Сведения ежемесячных отчетов (ч.19 ст.4 закона):

Отчет 1.

Отражаются сведения о количестве и общей стоимости абсолютно всех заключенных договоров за месяц, в том числе:

  • договора составляющие государственную тайну (далее – гостайна)(статья 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне», Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», статьи 5, 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности");
  • договора, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС (РП РФ от 30.06.2015 N 1247-р, РП РФ от 27.09.2016 № 2027-р -в сфере космической промышленности, РП РФ от 27.09.2016 № 2027-р – в сфере атомной промышленности, РП РФ от 23.04.2013 № 671-р -в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями и т.д.);
  • договора у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – едпоставщик);
  • договора, информацию о которых заказчик вправе не размещать в ЕИС:
    • закупки до 100 000 (500 000) руб (п.1 ч.15 ст.4 закона);
    • закупки ряда финансовых услуг, прямо перечисленных в законе (п. 2 ч.15 ст.4 закона):
      • услуги по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций;
      • предоставление кредитов и займов;
      • услуги по выдаче банковских гарантий и поручительств;
      • услуги по открытию и ведению счетов, включая аккредитивы;
      • брокерские услуги;
      • услуги депозитариев.
    • закупки услуг по доверительному управлению имуществом (п.2 ч.15 ст.4 закона);
    • закупки, связанные с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом (п.3 ч.15 ст.4 закона);
    • закупки, связанных с заключением и исполнением любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества (договоры купли-продажи, аренды, субаренды недвижимого имущества и пр.) (п.3 ч.15 ст.4 закона);

Отчет 2.

Договоры с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком независимо от основания и суммы, в том числе:

  • сделки с единственным поставщиком, по которым не оформляли «бумажный» договор (командировочные расходы, закупки через подотчетных лиц, чеки, счета и т.д.). Отражаются сведения не только о договорах, но и обо всех остальных закупках отчетного периода. (См, письма ФАС от 23.06.2014 № АЦ/25019/14, от 22.04.2013 № АД/16179/13);
  • договора с едпоставщиком, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС;
  • договора с едпоставщиком составляющие государственную тайну;
  • договора с едпостащиком по результатам несостоявшейся конкурентной закупки.

Отчет 3.

Договоры с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем по результатам несостоявшихся конкурентных закупок.

Пример, конкурентная закупка не состоялась (была подана или допущена одна заявка), заключили договор с единственным поставщиком. Такой договор будет указан в отчете 3, а также в 1 и 2 отчетах.

Срок размещения отчета в ЕИС

Отчет размещается в ЕИС не позднее 10 числа месяца, который следует за отчетным. Например, отчет за сентябрь нужно опубликовать по 10 октября включительно. В отчеты включаются сведения по дате заключения договора. Если подписали договор в мае 2018 года, а оплатите в октябре, сведения отражаются в отчете за май.

В соответствии с п.1 ст.433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (согласия на сделку). При оплате товара, работы, услуги по счету без подписания договора, офертой является счет. Акцептом может является как оплата счета, так и подписание товарной накладной (акта выполненных работ, услуг) – в зависимости от того, какое событие наступило ранее.

Пример 1: заказчик планирует приобрести оборудование за 50 тысяч рублей. Поставщик в мае направил заказчику счет, заказчик в июне счет оплатил, в июле получил товар и подписал товарную накладную. Такая закупка включается в отчет за июнь – в этом месяце был получен акцепт оферты (согласие на предложение).

Пример 2: заказчик планирует приобрести стол за 6 тысяч рублей. Поставщик в мае направил заказчику счет, заказчик в июне получил товар и подписал товарную накладную, а в июле оплатил счет. Такая закупка тоже включается в отчет за июнь – факт того, что компания приняла товар, тоже является акцептом оферты.

Оба примера верны, если стороны ранее не подписывали договор.

При наличии подписанного договора, то сведения включаются в отчет по дате заключения договора. В отчет включаются договоры по дате их заключения. Если заключен договор в феврале, а оплата по договору будет только в декабре, договор отражается в отчете за февраль.

Вопросы отражения информации об отдельных закупках:
Командировочные расходы
Если деньги на такие расходы предоставлены работнику под отчет, то суммы отражаются в отчетах. Если возмещение расходов в рамках трудового законодательства, то такие расходы не в рамках Закона № 223-ФЗ. Минэкономразвития в письме от 08.04.2016 № Д28и-870.
Договор на обязательный аудит
Информация о таком договоре не размещается в отчете. В отчет включаются закупки, проведенные по Закону № 223-ФЗ. Приобретение аудиторских услуг согласно п.7 ч.4 ст.1 Закона № 223-ФЗ, ч.4 ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ заказчики проводят по Закону № 44-ФЗ
Товарные чеки по авансовым отчетам
Покупки товаров, работ, услуг по товарным чекам относятся к неконкурентным закупкам (закупка у едпоставщика), следовательно, включаются в отчет. Заказчик заключает сделки в устной или письменной формах (ч.1 ст.158 ГК). Чек относится к письменной форме сделки.
Рамочные договора
Сведения о них размещаются в отчетности по дате заключения договора
 

Составление и размещение отчета в ЕИС

При составлении отчета законодательно не предусмотрено формирование отдельного специального файла заказчиком и прикрепление его в ЕИС. Такой файл заказчики формируют на свое усмотрение.

Отчет заполняется непосредственно в личном кабинете заказчика – заполняются электронные формы сайта. При этом не нужно крепить сканы всех договоров, чеков, накладных и т.д., указывается общее количество заключенных договоров и общая сумма.

 

Пример заполнения отчета:

Предположим, что у заказчика в марте были совершены закупки:

  1. Заключены три договора по результатам состоявшихся конкурентных закупок на сумму 350 т.р,
  2. Заключены 2 договора по результатам несостоявшейся конкурентной закупке на сумму 150 т.р;
  3. Заключен договор по результатам несостоявшейся неконкурентной закупке на сумму 495 т.р;
  4. Приобретен в магазине товар по пяти чекам на общую сумму 5 т.р;
  5. Оплачен один счет без договора сумму 45 т.р;
  6. Заключен договор с едпоставщиком на сумму 280 т.р.

По вышеуказанным данным отчет будет выглядеть следующим образом: 

№ п/п Наименование сведений Количество заключенных договоров Сумма заключенных договоров Состав сведений
1 Сведения о количестве и об общей стоимости всех договоров, в том числе информация о которых не внесена в реестр договоров 13

1 325 000

(п.1 + п.2 п.3 + п.4 + п.5 + п.6)

Сведения обо всех договорах, в числе сведения строки 2 и 3
2 Сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 10

975 000

(п.3 + п.4 + п.5 + п.6 + п.2)

Все договора у ЕП, в том числе сведения 3 строки
3 Сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшейся конкурентной закупки 2

150 000

(п.2)

Только договора у ЕП по результатам несостоявшихся конкурентных процедур

Примечание, если договор попадает во 2 и 3 строку одновременно, то в 1 строку его следует включать только один раз.

Для работы с Реестром отчетности по договорам в личном кабинете (далее – ЛК) в единой информационной системе (далее - ЛК ЕИС), выполните вход в Личный кабинет и в разделе «Отчетность о проведении закупок» выберите пункт «Отчетность по договорам» в вертикальном меню ЛК

Для создания отчетности по договорам на странице Реестра отчетности по договорам нажмите на кнопку «Создать отчетность»

По нажатию кнопки «Создать отчетность» отображается форма формирования отчетности на вкладке выбора периода отчетности и типа отчетности. Выберите период (месяц, за который отчитываетесь) и тип отчетности (нужно поочередно выбирать тип отчетности). Если необходимо укажите заказчика (поле «Заказчик» на форме выбора периода отчетности и типа отчетности отображается только для пользователей организаций с полномочием «Организация, являющаяся представителем заказчика»).

Нажмите кнопку «Продолжить» для того, чтобы продолжить процесс формирования отчетности или кнопку «Отмена» для возврата на форму «Реестр отчетностей о договорах».

Нажмите «Продолжить» и заполните форму отчета. Напишите количество и стоимость договоров. Заполнить сведения можно автоматически. Для этого кликните кнопку «Заполнить по данным реестра договоров».

При нажатии кнопки «Заполнить по данным реестра договоров» в блоке «Информация о заключенных договорах», Система производит поиск договоров в Реестре договоров за указанный пользователем период и определяет общее количество таких договоров и общую сумму.

Полученные данные система проставляет в соответствующие поля на форме:

  • для отчетности с типом «Договоры, заключенные заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг» Система определяет количество договоров, где дата заключения договора находится в указанном пользователем периоде создания отчетности;
  • для отчетности с типом «Договоры, заключенные заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» Система определяет количество договоров по закупкам, имеющим способ закупки «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (до 01.07.18)» или типовой способ закупки с видом «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», где дата заключения договора находится в указанном пользователем периоде создания отчетности;
  • для отчетности с типом «Договоры, заключенные заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшейся конкурентной закупки» Система определяет количество договоров, у которых:
    • дата заключения договора находится в указанном пользователем периоде создания отчетности;
    • указан только один поставщик (подрядчик, исполнитель);
    • извещение о закупке, на основании которого сформирован договор, имеет способ закупки с признаком «Конкурентный;
    • по извещению о закупке, на основании которого сформирован договор, существует хотя бы один протокол в статусе «Размещен», у которого присутствует один из следующих признаков:
      • «Конкурс признан несостоявшимся» в блоке «Признание конкурса несостоявшимся»;
      • «Аукцион признан несостоявшимся» в блоке «Признание аукциона несостоявшимся»;
      • «Запрос котировок признан несостоявшимся» в блоке «Признание запроса котировок несостоявшимся»;
      • «Запрос предложений признан несостоявшимся» в блоке «Признание запроса предложений несостоявшимся»;
      • «Закупка признана несостоявшейся» в блоке «Признание закупки несостоявшейся».

Сумма рассчитывается по полю «Цена договора», если в качестве валюты выбран «Российский рубль». Если выбрана любая другая валюта, подсчитывается значение из поля «Цена договора в рублевом эквиваленте». Подсчет ведется только по актуальным версиям договоров.

Если организация, по которой формируется отчетность, включена в Перечень Заказчиков, относительно которых осуществляется оценка соответствия или в Перечень Заказчиков, относительно которых осуществляется мониторинг соответствия, дополнительно отображается блок «Информация о договорах, предусматривающих закупку инновационной, высокотехнологичной продукции».

Поля блока «Информация о договорах, предусматривающих закупку инновационной, высокотехнологичной продукции» являются необязательными для заполнения.

Прикрепите документ – электронную форму отчета, которая составляется в произвольной форме.

Примеры прикрепляемых файлов

Напоминание. В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью функционала ЕИС, и сведения файла в графическом или электронном виде должны совпадать, в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала ЕИС.

Когда заполните сведения и прикрепите документ, нажмите кнопку «Сохранить».

Чтобы опубликовать отчет, нажмите кнопку «Разместить».

При нажатии на кнопку «Продолжить» отображается окно для подтверждения факта размещения.

При нажатии на кнопку «Разместить» отчетность переходит из статуса «Проект» в статус «Размещено», открывается окно с печатной формой отчетности по договорам. Подтвердите размещение нажатием кнопки «Подписать и разместить» в отобразившейся печатной форме.

Изменение отчетности

Законодательно прямо не предусмотрено внесение изменений в отчетность. Но соблюдая принцип информационной открытости закупок, при изменении суммы договора или его расторжении заказчик вносит изменения в ежемесячную отчетность. Изменения вносятся отчетность за тот месяц, в который включен расторгаемый или изменяемый договор.

Чтобы изменить сведения в ЛК ЕИС новую формируется редакцию сведений с изменениями (п.45,51 постановления Правительства от 10.09.2012 № 908).

Для изменения отчетности со статусом «Размещено» (вкладка «Размещенные») в контекстном меню выберите пункт «Проект изменений», при этом отображается форма «Ввод сведений об изменении в отчетности по договорам»

В обязательном порядке указывается причина внесения изменений. Например, изменения вносятся по причине расторжения (изменения) договоров.

Административная ответственность за нарушение №223-ФЗ

Статья КоАП Нарушение Административный штраф
Должностное лицо Юридическое лицо
ч.4 ст. 7.32.3 Нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке ТРУ, размещение которой предусмотрено законодательно, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.7.32.3 Нарушение сроков размещения отчетности до 10 числа следующего месяца за отчетным 2-5 т.р. 10-30 т.р.
ч.5 ст. 7.32.3 Неразмещение в ЕИС информации о закупке ТРУ, размещение которой предусмотрено законодательно Неразмещение в ЕИС ежемесячной отчетности 30-50 т.р. 100-300 т.р.

Пример.

Решение АС Ставропольского края от 27.02.2018 по делу № А63-22642/2017

Заказчиком за август 2017 года ежемесячная отчетность размещена 27.09.2017 года с нарушением установленного срока. УФАС вынесло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст.7.32.3 КоАП РФ, которым назначило обществу (юридическому лицу) наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение АС Ставропольского края от 27.02.2018 по делу № А63-22644/2017.

Заказчиком за июнь 2017 года ежемесячная отчетность размещена 27.09.2017 года с нарушением установленного срока. УФАС вынесло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст.7.32.3 КоАП РФ, которым назначило обществу (юридическому лицу) наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Пример.

Решение Кировского областного суда № 77-48/2018 от 21.02.2018 по делу № 77-48/2018

Постановлением начальника отдела контроля закупок УФАС по Кировской области от 02.11.2017 года прекращено производство по делу о правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. По результатам рассмотрения протеста прокурора района решением судьи районного суда от 29.12.2017 года указанное постановление отменено, дело о правонарушении возвращено в УФАС.

Прокуратурой района выявлен факт совершения МУП сделок на сумму свыше 100000 рублей без размещения информации в ЕИС и не размещения в ней отчетов о закупках предприятия за ноябрь, декабрь 2016 года.

Заключенные директором МУП с ООО «….» договоры поставки дров от <дата> № № на сумму <….> рублей и № № на сумму <…>, а также договоры от <дата> № № на сумму <….> и от <дата> № № на сумму <…>, имеющие один родовой объект и предмет, заключенные с одним и тем же поставщиком, на один и тот же срок в силу положений статьи 170 ГК РФ содержат признаки притворных сделок, то есть совершены с целью прикрыть другую сделку (договор поставки на сумму свыше 100000 рублей) в целях ухода от проведения конкурсных процедур и размещения информации о закупке в ЕИС. Сделка - закупка дров на сумму <свыше 100 тысяч>, подлежала размещению в ЕИС.

Также заказчик в нарушение ч.19 ст.4 Закона N 223-ФЗ не разместил в ЕИС в сроки до 10.12.2016 года, 10.01.2017 года отчет о закупках за ноябрь и декабрь 2016 года.

Директор МУП, принял решение о закупке ТРУ у единственного поставщика, не разместив информацию о данных закупках в ЕИС, тем самым допустил необоснованное сокращение числа участников закупки, а также не разместил в ЕИС информацию, размещение которой предусмотрено законодательством РФ.

ВЫВОД УФАС: Отчетность по договорам за ноябрь и декабрь 2016 года размещена в ЕИС (09.11.2016 года, 09.12.2016 года), что свидетельствует об исполнении Заказчиком обязанности.

СУД: Отменяя постановление УФАС, судья районного суда исходила из того, что в материалах административного дела не содержится доказательств размещения в ЕИС в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, то есть до 10 января 2017 года сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика по договорам поставки дров, МУП <дата> № № и № №.

Судом верно указано на несоответствие действительности вывода должностного лица УФАС о том, что данные сведения размещены в ЕИС 09 декабря 2016 года, поскольку сведения о договорах размещены ранее срока заключения самих договоров.

Должностное лицо заказчика, даже после увольнения несет административную ответственность в течение 1 (одного) года с момента совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ). Сотрудник подлежит наказанию за нарушение срока или за неразмещение информации, если обязанность совершения этих действий закреплена в его должностной инструкции. В противном случае, ответственность возлагается на руководителя заказчика. Наравне с должностными лицами ответственность может быть возложена и на юридическое лицо.