Проведение запроса предложений в электронной форме на ЭТП OTC-tender

 



 

Штрафы по 223-ФЗ

Закупки в электронной форме и единственный поставщик

Структура группы площадок OTC-tender

Как начать работать на OTC.RU

Аккредитация на ЭТП

Создание запроса предложений

Почему электронные закупки лучше обычных?

Вопросы слушателей

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 г. N 616 г. Москва "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" утвержден перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме:

 

 

Нарушение


Наказание для должностного лица

Наказание для юридического лица

Нарушение ПП 616 (проведение закупки не в электронной форме)

От 10 до 30 тысяч рублей.

При совершении 3 и более раз – от 40 до 50 тысяч рублей или дисквалификация на полгода.

От 100 до 300 тысяч рублей.

 

 

Штрафы по 223-ФЗ

 

16 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 №122-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

 

Код по (ОКДП) ОК 004-93

Наименование

2100000

Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них (кроме кода 2109350)

2200000

Полиграфическая и печатная продукция (кроме кодов 2221020, 2221637)

3000000

Канцелярская, бухгалтерская и электронно- вычислительная техника

3200000

Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи

3300000

Аппаратура медицинская; средства измерения; фото-и киноаппаратура, часы (кроме кодов 3311000, 3313050, 3321000, 3322010)

3400000

Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование

3590000

Транспортные средства, не включенные в другие группировки

3699010

Канцелярские принадлежности [3699110] - [3699135]

4100000

Природная вода и лед

5000000

Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов

7250000

Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования

7493000

Услуги по уборке зданий

 

Если нарушение ПП 616 случилось до 16 мая 2014 года, штраф за это взиматься не будет.

 

Закупки в электронной форме и единственный поставщик

 

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 г. N 616 г. Москва "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" гласит:

«Установить, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме:

если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьей 2 Федерального закона 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Электронная форма ≠ электронный аукцион

Все способы закупок в электронной форме:

  • Аукционы (открытые, закрытые)
  • Редукционы
  • Конкурсы (открытые, закрытые, ценовые, на заключение рамочного соглашения, с предварительным квалификационным отбором, с переторжкой)
  • Запросы цен/ запрос предложений (открытые, закрытые, с предварительным квалификационным отбором, двухэтапные, многокритериальные, с переторжкой)
  • Конкурентные переговоры (открытые, закрытые, с предварительным квалификационным отбором, многоэтапные)
  • Закупка у единственного источника

В настоящее время на общественном обсуждении находится проект изменений в закон 223-ФЗ, согласно которому конкурентных переговоров среди возможных способов закупки уже нет, остались 5 способов: закупка у единственного поставщика, запрос котировок, запрос предложений, конкурс и аукцион.

В положении о закупке достаточно хотя бы прописать один абзац, что любой способ закупки может быть проведен в электронной форме в соответствии с регламентом электронной торговой площадки. В идеальной ситуации в положении о закупке должен быть прописан процесс проведения закупок очень детально..

 

Структура группы площадок OTC-tender

 

Группа площадок OTC-tender находится в числе 5 площадок, отобранных Правительством РФ для проведения торгов по 44-ФЗ.


 

Все услуги для заказчиков – БЕСПЛАТНЫ.

Плата за подключение (регистрация), абонентская плата, стоимость услуг для заказчика - 0 руб.

Плата взимается только с поставщика – победителя процедуры закупки. Стоимость услуг для поставщика в этом случае составляет 5 000 руб. Очень активные поставщики имеют возможность купить абонемент, что очень выгодно. Например, стоимость годового абонемента составляет 60 000 рублей.

Скрытые косвенные затраты при работе на площадке отсутствуют.


Как начать работать на OTC.RU

 

4 шага к эффективным закупкам:

1. Принятие решения о работе на OTC.RU.

2. Аккредитация на OTC.RU (занимает до 5 дней, но в срочной ситуации персональный менеджер может помочь существенно ускоить процесс).

  • Регистрация задействованных в закупках сотрудников на ЭТП (пользователь ЭП).
  • Ускоренная аккредитация поставщиков-партнеров.

3. Подготовка к торгам.

  • Практическое обучение пользователей ЭП (обучение заказчиков происходит по вторникам, обучение поставщиков – по четвергам, почти во всех городах проводятся практические семинары в компьютерном классе).
  • Разграничение прав пользователей ЭП и настройка личного кабинета.

4. Проведение закупок.

  • Публикация извещения
  • Рассмотрение заявок
  • Выбор победителя

Время полного перехода на площадку – от 2-х дней до 2-х недель.


Аккредитация на ЭТП

 

На сайте OTC.RU в верхнем правом углу есть кнопка «Аккредитация». При нажатии на нее открывается диалоговое окно.

Для аккредитации необходима электронная подпись. Если у компании есть уже электронная подпись с сайта www.zakupki.gov.ru, то она подойдет.

Если у компании еще нет электронной подписи, можно быстро и легко получить ее в OTC-crypto.

При работе с некоторыми браузерами может потребоваться установка плагина, который скачивается непосредственно с сайта OTC.RU, это бесплатно и делается один раз.

Затем перед пользователем открывается карточка аккредитации.

Сначала нужно кликнуть «Выбрать сертификат».

Выбрать нужный сертификат и кликнуть «Ок». Часть полей заполнится автоматически. Остальные нужно заполнить самостоятельно.

Следующий этап – прикрепление документов.

Необходимо прикрепить документы в каждую вкладку, подсвеченную красным (учредительные документы, документы, подтверждающие полномочия руководителя, выписка из ЕГРЮЛ, сделанная в течение последних 6 месяцев). Используйте для этого кнопку «Добавить».

Теперь нужно отметить выбранную площадку (всего 3 площадки: РТС-тендер, OTC-tender, OTC-agro). 

Поставщикам рекомендуется проходить аккредитацию на всех площадках. Заказчики по 223-ФЗ должны выбрать площадку OTC-tender, этого будет достаточно.

Далее компания может указать имя сайта, который будет создан после аккредитации на площадке. По умолчанию первой частью названия сайта является ИНН компании.

Этот сайт можно использовать в качестве официального сайта заказчика, также указав это в положении о закупке.

После заполнения всех полей нужно кликнуть «Сгенерировать договор».

Появится три ссылки на документы. С документами нужно ознакомиться и отметить галочками согласие с ними.

Затем необходимо ввести ключ защиты от спама и кликнуть кнопку «Подать заявку на аккредитацию».

Появится окно подписания. Нужно выбрать сертификат и нажать «ОК».

Заявка подана.

Все заявки рассматриваются в течение 5 рабочих дней. После аккредитации на электронную почту придет уведомление.

Если необходимо срочное рассмотрение заявки на аккредитацию, можно обратиться на «Горячую линию» или в отдел по работе с поставщиками. В этом случае вопрос с аккредитацией может быть решен в течение 2 часов.

 

Создание запроса предложений

 

После прохождения аккредитации для входа на площадку можно использовать логин и пароль, или электронную подпись.

Для совершения юридически значимых действий выбираем «Войти по ЭЦП».

Открывается личный кабинет. Заранее, до первой процедуры, имеет смысл настроить интеграцию с официальным сайтом www.zakupki.gov.ru, чтобы не приходилось дублировать информацию на площадке и на официальном сайте. Публикуемые на площадке процедуры будут уходить на официальный сайт автоматически.

Для создания новой закупки в личном кабинете нужно выбрать раздел «Закупки», подраздел «Новая процедура».

В открывшемся окне нужно обязательно заполнить все поля, помеченные звездочкой. Те поля, что не отмечены звездочкой, можно не заполнять.

В поле способ закупки из списка возможных способов нужно выбрать запрос предложений.

Также нужно указать тип запроса предложений.

Возможны два типа:

1. С подачей ценового предложения в заявке.

2. С подачей заявки в двух частях.

Далее выбирается субъект закупки. Если организация закупает что-либо для собственных нужд, нужно выбрать «Для себя». Соответственно, если закупка производится для третьего лица, или это совместная закупка, то соответственно нужно отметить «Для заказчика» или «Для себя и заказчиков или для заказчиков».

Для добавления документации и проекта договора нужно нажать кнопку «Добавить».

Во вкладке «Сроки и пояснения» нужно установить все даты – поставить курсор в нужное окно, выбрать в календаре дату и время, нажать «Закрыть».

Далее необходимо заполнить данные лота. Все справочники на площадке интегрированы с официальным сайтом.

Не следует пренебрегать обеспечением заявки, поскольку это является эффективным инструментом снижения рисков заказчика.

Если процедура многолотовая, можно создать новый лот или копировать и изменить текущий лот.

После заполнения всех необходимых полей и прикрепления файлов следует нажать кнопку «Опубликовать». В появившемся окне выбрать сертификат электронной подписи и подписать процедуру.

Если после публикации страница обновилась, и наверху появилась красная надпись, нужно проверить страницу на предмет ошибок.

  • Некоторые обязательные поля не заполнены
  • Введите ед. измерения

 

Незаполненные поля подсвечиваются красным.

После исправления всех ошибок, нужно внизу нажать кнопку «Опубликовать».

Если все сделано верно, после подписания электронной подписью появиться сообщение о том, что процедура успешно опубликована.

Если ранее была настроена интеграция с официальным сайтом zakupki.gov.ru, можно нажать кнопку «Опубликовать на ООС». Процедура будет мгновенно направлена на официальный сайт. Заказчику необходимо будет зайти на официальный сайт и подписать переданную процедуру электронной подписью.

Заказчик также может внести изменения в данные закупки или отказаться от проведения процедуры

После окончания приема заявок заказчик получает возможность рассмотреть заявки. Для этого нужно зайти в раздел «Закупки» – «Мои процедуры».

Откроется реестр процедур. Чтобы зайти в процедуру нужно кликнуть на синий текст.

На странице процедуры всегда видно этап закупки – он выделен красным.

Для просмотра заявок нужно кликнуть соответствующую кнопку.

Система предложит подписать и опубликовать протокол открытия доступа к заявкам. После подписания протокола его можно отправить на официальный сайт. Если не устраивает форма протокола, можно нажать на крестик и удалить системный протокол. После этого можно добавить свой протокол, кликнув по кнопке «Добавить». Если данный протокол не предусмотрен правилами заказчика, можно пропустить его подписание.

Для группового действия с заявками нужно отметить пункты слева. Например, отметить первые две заявки и нажать кнопку «Допустить».

Открылись заявки. Можно скачать все заявки сразу, нажав кнопку «Скачать заявки (архив)», или рассматривать их по отдельности.

Чтобы отклонить заявку, нужно кликнуть «Отклонить выбранные заявки» и в открывшемся окне указать официальную причину отклонения.

После того, как по каждой заявке будет принято решение, появится возможность опубликовать протокол рассмотрения заявок.

Затем процедура переходит на этап «Оценка заявок».

В открывшемся окне следует проставить итоговые баллы участникам.

Далее система предложит подписать протокол оценки.

После этого процедура переходит на этап «Подведение итогов».

От публикации итогового протокола отказаться нельзя.

После публикации протокола процедура переходит на этап «Заключение договора».

После подведения итогов на странице процедуры (внизу) появятся сведения о договоре. Нужно зайти в них, кликнув клавишу «Сведения о договоре».

Если по итогам преддоговорных переговоров цена была снижена, можно указать новую цену и сохранить ее.

Затем кликаем на кнопку «Добавить договор в пакет». Открывается окно, где предлагается выбрать тип файл и прикрепить его.

Нужно прикрепить проект договора и кликнуть «Подписать и отправить». Можно написать комментарии для контрагента.

После подписания договора контрагентом, следует проверить электронную подпись и указать верна она или нет.

После этого запрос предложений переходит в статус «Завершен».

Почему электронные закупки лучше обычных? 

 

1. Электронная форма экономит время:

  • При приеме заявок. Заказчику не нужно принимать заявки, вести журнал регистрации заявок, обеспечивать их хранение надлежащим образом.
  • На этапе проверки электронной подписи. При приеме заявок на электронную почту заказчик обязан проверить действительна ли электронная подпись. При закупках на ЭТП этим занимается оператор ЭТП.
  • При проведении аукциона. При закупках на ЭТП заказчику не нужен аукционист, специальная программа, не нужно тратить целый день на организацию аукциона.
  • В процессе публичного вскрытия заявок. При проведении закупки не в электронной форме заказчику рекомендуется вскрытие заявок делать публично – приглашать участников и осуществлять видеосъемку. При получении жалоб видеозапись послужит доказательством невиновности заказчика. Если проводить закупку на электронной площадке, то такая необходимость отпадает – сама площадка служит гарантом того, что заказчик ничего не сделал с заявками.

2. Крупнейшие заказчики стремятся проводить максимальное количество закупок в электронной форме:

  • Росатом: 100%

Московский метрополитен: 100%

  • Ростелеком: 75%

Средняя экономия при закупках на ОТС-tender составляет 7,3% от начальной цены.

3. Все находится под рукой.

В наше время как никогда важна мобильность: иногда хочется унести работу домой, иногда приходится рассматривать заявки в командировке, часто члены комиссии находятся в разных городах. При работе на площадке вместо того, чтобы носить и копировать тяжелые заявки участников, достаточно взять с собой электронную подпись.

4. Нет необходимости содержать архив.

В среднем, бумажные заявки хранятся 3 года. Заказчик должен обеспечивать их хранение надлежащим образом. А они занимают место, и много места!

При проведении электронных закупок, заявки хранит электронная площадка!

 

Организация закупок на площадке OTC.RU «под ключ» включает в себя:

1. Персонального менеджера.

2. Круглосуточную техническую поддержку.

3. Обучение сотрудников компании.

4. Ускоренную аккредитацию поставщиков.

5. Еженедельные обучающие вебинары.

6. Индивидуальные доработки площадки.

7. Правовую поддержку.

8. Привлечение дополнительных поставщиков.

Преимущества группы площадок OTC.RU.

В соответствии с рейтингом РА «Эксперт» (ЭТП в России – 2014: кто есть кто) группа площадок OTC.RUпризнана лучшей площадкой по «широте и качеству дополнительных сервисов, представляемых ЭТП».

На территории РФ находится 24 представительства, 70 учебных центров и более 300 точек выдачи электронной цифровой подписи (ЭЦП).


Вопросы слушателей

 

Вопрос: В положении нужно указать запрос цен или запрос котировок?

Ответ: В настоящий момент это на усмотрение заказчика, в дальнейшем, если примут изменения к 223-ФЗ – запрос котировок.

Вопрос: Что делать, если закупка в электронной форма не состоялась, а в положении прописано право в этом случае заключить договор с единственным поставщиком. Можно ли заключить договор с единственным поставщиком?

Ответ: Да, можно. Например, если заказчику нужно купить автомобиль за 3 млн. рублей, закупка в электронной форме не состоялась, в положении о закупке прописано, что компания в этом случае заключает договор с единственным поставщиком. Согласно ПП 616 эта закупка может проходить не в электронной форме. Нужно не забыть, что закупка должна быть в плане, на официальном сайте должны быть размещены извещение, документация, проект договора, после проведения закупки ее нужно включить в отчет. В итоговом протоколе по первой закупке нужно указать, что закупка не состоялась, можно также сразу написать там, что заказчиком принято решение заключить договор с единственным поставщиком.

Вопрос: Обязательно ли при заключении договора с единственным поставщиком на поставку оборудования размещать извещение на официальном сайте, если цена договора не превышает сумму, установленную положением о закупках.

Ответ: Согласно законодательству положение о закупке не может регулировать вопрос размещения или не размещения информации на официальном сайте при закупках на ту или иную сумму. Федеральным законом 223-ФЗ установлена сумма, информацию о закупках свыше которой заказчик обязан размещать на официальном сайте. Эту сумма составляет 100 тысяч рублей, если выручка организации не превышает 5 млрд. рублей, и 500 тыс. рублей, если выручка организации более 5 млрд. рублей.

Вопрос: Возможно ли изменение цены договора, заключенного по 223-ФЗ?

Ответ: Да, возможно, если это предусмотрено положением о закупке. Если не предусмотрено положением, то лучше сначала внести изменения в положение о закупке, а потом, согласно положению, вносить изменения в ранее заключенный договор по 223-ФЗ. Далее это нужно отразить на официальном сайте. Изначально нужно внести туда сведения о заключенном договоре. По завершении закупки на электронной площадке в карточке закупки можно опубликовать сведения о заключенном договоре. Затем при внесении изменений опубликовать информацию о внесенных изменениях. Можно также прикрепить дополнительное соглашение, но это не обязательно.

Вопрос: Правильно ли, что если закупка не превышает ста тысяч рублей и попадает в список электронных закупок, то можно заключить договор с единственным поставщиком?

Ответ: Правильно, если в положении о закупке прописано, что при закупках до ста тысяч рублей организация заключает договор с единственным поставщиком.

Вопрос: Можно ли в проект договора заранее заложить повышение цен?

Ответ: Да. Можно написать, что в случае изменения тарифов, цена договора также изменяется. Это можно указать в проекте договора. Когда случится изменение цены, нужно на официальном сайте опубликовать сведения об изменении.

Вопрос: Если организация аккредитована на электронной площадке, может ли она размещать информацию о закупках только в единой информационной системе, без размещения ее на площадке?

Ответ: Да, если закупка не попадает под ПП 616, то она подлежит размещению в единой информационной системе, а на электронной площадке в этом случае ее можно не размещать.

Вопрос: Обязателен ли приказ о проведении закупки?

Ответ: Не обязателен. Если только это не предписано внутренним регламентом компании.

Вопрос: Можно ли продукты питания закупать в электронной форме?

Ответ: В перечне ПП 616 продукты питания не значатся, поэтому их можно закупать как электронной, так и не электронной формой.

Вопрос: Есть ли точное определение закупок в электронной форме?

Ответ: Нет.

Вопрос: Можно ли не пользоваться электронной площадкой, размещать запрос котировок на официальном сайте и принимать документацию в электронном виде с электронно-цифровой подписью?

Ответ: На сегодняшний день можно.

Вопрос: Вскрытие заявок по мере их поступления не противоречит 223-ФЗ, если это прописать в положении о закупке?

Ответ: Вскрытие заявок по мере их поступления может являться серьезным коррупциогенным фактором, несмотря на то, что прямо это законом не запрещено.

Вопрос: Какой протокол нужно выбрать при рассмотрении и оценке заявок, если в положении предусмотрен один?

Ответ: Если это вопрос по запросу предложений, то все протоколы нужно игнорировать, пропускать их подписание, нажимая кнопку «Пропустить подписание», и публиковать только итоговый протокол.

Вопрос: Если какие-то моменты не прописаны в положении о закупке вообще, это означает запрет на эти действия?

Ответ: Не всегда. В 223-ФЗ говорится о том, что порядок проведения закупки и подготовки должен быть прописан в положении.Чем более подробно этот порядок прописан, тем меньше вопросов возникает к заказчику. Если же что-то не прописано в положении, это не означает прямого запрета, заказчик может это делать, но на практике все зависит от результатов, к которым приводят эти действия. Иногда это приводит к негативным последствиям.

Вопрос: Сомневаюсь в правильности внесения изменений в план закупки. Если конкурс не состоялся, по итогам проведена закупка у единственного поставщика, план закупки публикуется в новой редакции с указанием нового способа закупки, вроде как конкурса и не было. Процедура проведена планово и в соответствии с положением о закупках.

Ответ: В этом случае все зависит от того, что написано в положении о заупке, и сколько было подано заявок. Если был объявлен конкурс, а в положении написано, что при получении одной заявки во время проведения конкурса, он считается несостоявшимся, а заказчик заключает договор с единственным допущенным участником, то так и происходит, заказчик пишет в протоколе что конкурс не состоялся, заключает договор с единственным допущенным участником, ничего больше дополнительно не меняется и не публикуется. А если во время проведения конкурса не было получено ни одной заявки, а в положении написано, что по итогам несостоявшегося конкурса проводится закупка у единственного поставщика, то по смыслу это является новой закупкой. В этом случае лучше опубликовать информацию об этой закупке во избежание штрафов.

Однако в ПП 932 написано, что план закупки может корректироваться, если изменяется способ закупки. Слово МОЖЕТ не подразумевает строгой обязанности. Поэтому, некоторые заказчики в положении о закупке пишут, что в случае изменения способа закупки по итогам несостоявшейся конкурентной закупки на закупку у единственного поставщика именения в план закупок не вносятся.

Вопрос: Будет ли информация, размещенная на электронной площадке при аккредитации публичной?

Ответ: Организация решает самостоятельно, делать эту информацию публичной, или не делать, путем проставления галочек в формах.

Вопрос: Может ли коммерческая организация, ООО, выступать в качестве заказчика по 223-ФЗ?

Ответ: Коммерческая организазия может быть заказчиком по 223-ФЗ, если она поподает под 223-ФЗ, например если ООО занимается регулируемым видом деятельности, или доля государственной собственности составляет более 50%. Но даже если организация не попадает под 223-ФЗ, она все равно может осуществлять закупки на торговой площадке. При заполнении полей на электронной площадке в этом случае НЕ нужно отмечать «В соответствии с 223-ФЗ».

Вопрос: Если сдается в аренду два помещения разной площади, это разные лоты?

Ответ: Сдача помещений в аренду не попадает под 223-ФЗ, не является закупкой. Возможно, нужно проводить торги в соответствии с 67 приказом ФАС.

Вопрос: Менять положение о закупке можно раз в год?

Ответ: Нет, менять положение можно столько раз, сколько нужно, количество и частота внесения изменений не ограничены.

Вопрос: Что означают составные лоты?

Ответ: Если в лоте содержится не одна, а несколько позиций, но не очень много (например, закупка мебели, закупаются стулья и столы), и по каждой позиции стоит отдельная цена, единица измерения и т.д., то это называется составным лотом. Если нужно заказать 150 позиций разных, то нет смысла делать составной лот и по каждой позиции писать характеристики. Нужно объединить их в один (например, мебель, вместо перечисления всех 150 разных наименований).

Вопрос: Как составной лот будет отражаться на официальном сайте?

Ответ: Также, как он был создан на электронной площадке, несколькими позициями.