«Малышей» услышали

plain

27.07.2016

Автор: Марина Юдина


В Москве состоялся IV СЪЕЗД Лиги профессиональных закупщиков. 

В нем приняли участие представители Министерства экономического развития РФ, АО «Корпорации «МСП», Федеральной антимонопольной службы, ведущие бизнесмены и руководители крупнейших государственных компаний России. Главной темой форума стало исполнение нормативов закупок у субъектов малого предпринимательства. 

— В силу разных причин малый и средний бизнес не активно участвует в закупках на электронных торгах. Представители МСП часто воспринимают участие на электронных площадках как недостижимую высоту, которую невозможно покорить, — отметил Дмитрий Пангин, руководитель компании ОТС.ru и организатор мероприятия. — К сожалению, многие представители малого и среднего предпринимательства полагают, что участие в электронных торгах не развивает их собственный бизнес, а спонсирует развитие российских электронных площадок. Мы убеждены, что эту ситуацию надо менять, и сделать это можно, кстати, довольно простыми способами. Референт отдела закупок организаций государственного сектора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Игорь Цуканов поделился перспективами раз- вития законодательства, посвященного закупкам у МСП, и отметил, что основной проблемой закупок отдельных видов юридических лиц является низкая конкурентность. 

— Более 95% закупок осуществляется на неконкурентной основе. Непривлекательность закупок для поставщиков подтверждается сокращением среднего количества подаваемых заявок на торги с 1,3 в 2014 году до 1,2 в 2015-м. При этом в тех же экономических условиях 2015 года механизмами контрактной системы в сфере закупок удалось добиться роста аналогичного показателя до 3 заявок. Более того, объем закупок по ФЗ-223 (61 трлн руб.) в два раза превышает объем закупок по ФЗ-44 (31 трлн руб.), — рассказал Игорь Цуканов. По его словам, общий объем закупок в электронной форме по сравнению с 2014 годом увеличился на 1,7 трлн руб. 

Игорь Цуканов напомнил о проблемах участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках отдельных видов юридических лиц. Среди основных — установление избыточных требований к участнику закупки (наличие каких-либо специализированных заключений, экспертиз, справок, сертификатов, которые невозможно получить в короткие сроки). Есть сложности с получением и активацией электронно- цифровой подписи, негативно сказывается на активности МСП и плата за участие в торгах на электронной площадке. Кроме того, обязательное получение заявки в бумажном виде по месту нахождения заказчика и отклонение заявок по формальному признаку (при наличии орфографических ошибок) также являются довольно распространенными проблемами. 

Игорь Цуканов подчеркнул, что многообразие способов закупок сбивает с толку поставщиков, а также позволяет маскировать единственного поставщика. 

— Среди преобладающих способов закупок 40% принадлежит закупке у единственного поставщика, «иные способы закупки», маскирующие закупки с одним участником, составляют около 55%. Такое многообразие является существенным препятствием для доступа к закупкам «не своих» поставщиков, создает предпосылки для сговора недобросовестных заказчиков с поставщиками и затрудняет осуществление контроля в сфере закупок заказчиков, — рассказал чиновник. 

Он добавил, что пути решения этой проблемы — в установлении исчерпывающего перечня конкурентных способов закупки, а также основных требований к порядку закупки указанными способа- ми. Кроме того, чиновник сообщил, что Правительство РФ установит порядок и случаи расторжения договора. 

Игорь Цуканов коснулся проблемы функционирования электронных торговых площадок и закупок в электронной форме. 

— Закупки в электронной форме обеспечиваются более чем 160 электронными площадками, что приводит к дополнительным временным и финансовым затратам, связанным с аккредитацией. При этом отсутствуют требования к электронным площадкам, не определена их ответственность, не установлены требования к информационной безопасности и устойчивости их работы, — отметил чиновник. — В Законе № 223-ФЗ необходимо установить понятие закупки в электронной форме, а также требования о том, что все закупки, проводимые конкурентными способами, должны проходить исключительно в электронной форме на универсальных электронных площадках, определенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, — заключил он. 

Игорь Цуканов отметил, что основные изменения Закона № 223-ФЗ как раз и касаются решения обозначенных проблем. 

— Во-первых, законопроектом предлагается установить в Законе № 223-ФЗ понятие закупки в электронной форме. При этом Правительством РФ устанавливаются дополнительные требования к операторам электронных площадок и к их функционированию. 

Во-вторых, будут регламентированы закупки у единственного поставщика и заключение договора с ним. Кроме того, изменения предполагают увеличение количества случаев, в которых участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, предусматривают возможность осуществления ведомственного контроля, предполагается увеличить количество субъектов, действия которых могут быть обжалованы. Так, участник закупки вправе обжаловать действия комиссии по проведению закупок, оператора электронной площадки, — рассказал Игорь Цуканов, добавив, что к изменениям в Законе № 223-ФЗ также относятся исключение обязанности размещения в ЕИС сведений о закупке при закупке у единственного поставщика, изменения ежемесячной отчетности, формирование единых закупочных политик холдинговых компаний. 

В свою очередь, заместитель руководителя дирекции информационного и методического содействия организации закупок у субъектов МСП «АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» Антон Андряков рассказал о проводимых корпорацией мероприятиях, направленных на увеличение доли закупок субъектов МСП у крупнейших заказчиков, и первых результатах. 

— Общий объем планируемых прямых закупок у субъектов МСП составляет 549,7 млрд руб. При этом средняя доля закупок составляет 26,7% (от 10 до 75%), что в 2,6 раза превышает установленную квоту. Общий объем договоров, заключенных крупнейшими заказчиками с субъектами МСП с 1 января по 31 мая 2016 года, составил 444,5 млрд руб., — сообщил Антон Андряков. 

Он добавил, что у 119 субъектов МСП, реализующих крупные проекты на общую сумму 5,288 млрд руб., выявлена потребность в финансовой поддержке. Корпорацией заключены соглашения об информационном обмене с шестью системообразующими банками (ПАО «Сбербанк», Банк ВТБ (ПАО), ВТБ24 (ПАО), АО «Россельхозбанк», ПАО «Промсвязьбанк», Банк «Возрождение»). 

В 2016 году корпорация планирует раз- работать предложения о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, которые касаются двукратного повышения предельных (максимальных) значений начальной (максимальной) цены договора по результатам закупок, при которых заказчик вправе или обязан осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (до 200 и 400 млн руб. соответственно), использования сведений об активах кредитных организаций в целях применения постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, повышения эффективности реализации программ партнерства, а также совершенствования методики расчета годового объема закупок у субъектов МСП в случае заключения долгосрочных (на срок свыше 1 года) договоров. 

Кроме того, планируется увеличение доли закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и качественное улучшение порядка закупок у субъектов МСП. 

В ходе форума представители крупных корпораций, в числе которых РЖД, «Ростелеком», «Росатом», «Росводоканал» и многие другие, высказали свое мнение по поводу закупок у МСП со стороны поставщиков и заказчиков. В заключение Дмитрий Пангин отметил, что сегодня пора переходить от норм принуждения заказчиков к мерам поддержки, а ФЗ-223 сделать таким же доступным, прозрачным и простым, как Закон № 44-ФЗ, чтобы у поставщиков было меньше проблем с подготовкой документов, получением банковских гарантий и обеспечением заявок.

 

Источник: Бюллетень оперативной информации «Московские торги», №9, июль 2016 года