Командировочные расходы и 223-ФЗ

Пункт 1 ст. 1 Закона №223-ФЗ устанавливает общие принципы и требования к закупке товаров, работ, услуг в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Положения Закона №223-ФЗ распространяются на отношения, связанные с обеспечением проезда сотрудников заказчика к месту служебной командировки и обратно, а также наем жилого помещения.

Существуют различные мнения относительно того, является возмещение работнику командировочных расходов закупкой услуг согласно 223-ФЗ или нет. Следует различать два случая, а именно:

  1. Приобретение заказчиком за счет собственных средств со своего расчетного счета билетов, а также осуществление оплаты стоимости проживания в гостинице командированных лиц;
  2. Перечисление на расчетный счет работника или выдача наличных денежных средств для приобретения билетов.

В первом случае оплата командировочных расходов (проезд/проживание) является закупкой в рамках 223-ФЗ, так как:

- расходы по проезду, а так же расходы по найму жилого помещения, в силу норм гражданского права Российской Федерации, являются возмездным предоставлением услуг по перевозке и временному проживанию. Положения 223-ФЗ как раз и распространяются на правоотношения, возникающие в процессе приобретения услуг отдельными видами заказчиков;

- работник направляется в командировку на основании приказа работодателя (а не по собственному желанию), в котором указываются фамилия и инициалы, структурное подразделение, должность (специальность, профессия) командируемого, а также цель, время и место командировки;

- работнику выдается командировочное удостоверение, в котором фиксируется время пребывания в служебной командировке (время прибытия в пункт назначения и время убытия из него);

- также сотруднику предоставляется служебное задание для направления в командировку, а по прибытии составляется отчет о его выполнении.

Правоотношения, возникающие во втором случае, регулируются нормами трудового законодательства Российской Федерации и закупкой не являются.

Порядок возмещения расходов, связанных со служебной командировкой регулируется ст.168 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:

  1. расходы по проезду;
  2. расходы по найму жилого помещения;
  3. дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
  4. иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (например, на оплату услуг связи, получение заграничного паспорта, получение визы).

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются законодательством Российской Федерации, а также коллективным договором или локальным нормативным актом, например, положением о командировках.

В отношении выплат работникам суточных следует иметь в виду следующее:

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути (Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки»).

Суточные – это оплата дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства, помимо оплаты проезда и проживания командированного работника.

Вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.

Цель выплаты суточных – это покрытие личных расходов работника на период служебной командировки.

Расходование суточных не требует какого либо документального подтверждения.

Таким образом, расчет суточных зависит от срока командировки работника, который работодатель определяет самостоятельно, исходя из объема, сложности и других особенностей служебного поручения. Кроме того, работодатель должен включать в общие сроки командировки и время нахождения работника в пути в зависимости от вида транспорта, которым командируемый работник будет добираться до места назначения.

На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: суточные – это компенсационная выплата, направленная на возмещение работнику «неудобств», связанных с направлением в служебную командировку, следовательно, данные выплаты не являются закупкой и под действие 223-ФЗ не подпадают.

В отношении осуществления закупок, связанных с направлением работников в служебные командировки, также следует отметить, что заказчик вправе осуществлять такие закупки у единственного источника, что является и более удобным способом. В частности, в положении о закупках, в разделе, регулирующем основания выбора того или иного способа проведения закупки можно указать приблизительно следующее:

«Заказчик вправе применять процедуру закупки у единственного источника в случае закупки услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, при этом к услугам, предусмотренным настоящим пунктом, относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания».

Если сумма закупки составляет более 100 тыс. руб./500 тыс. руб. (в зависимости от положения о закупках заказчика), то такие расходы, связанные с направлением в служебную командировку работников, необходимо включить в план закупок, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 932 от 17 сентября 2012г. «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

При этом необходимо помнить, что произведенные работником и документально подтвержденные расходы подлежат включению в отчет, размещаемый не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, сайте www.zakupki.gov.ru (часть 19 ст. 4 Закона №223-ФЗ).

 

Командировочные расходы, оплаченные непосредственно самим работодателем с расчетного счета:

Порядок возмещения регулируется:

Порядок включения в ежемесячный отчет:

Порядок включения в План закупок:

1.

расходы по проезду*

Закон N 223-ФЗ

включается

если размер расходов составляет более 100000 руб./500000 руб.

2.

расходы по найму жилого помещения*

Закон N 223-ФЗ

включается

если размер расходов составляет более 100000 руб./500000 руб.

3.

суточные

Трудовой кодекс РФ, локальными актами работодателя

не включается

не включается

 

* Перечисление на расчетный счет работника или выдача наличных денежных средств для приобретения билетов закупкой в рамках действия Закона N 223-ФЗ не является, регулируется нормами трудового законодательства Российской Федерации.