Обзор разъяснений законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц


17.10.2016

спикер: Альбицкий Павел

скачать презентацию

 


Следует иметь ввиду, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен, в соответствии с законодательством РФ, специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

Все письма, рассмотренные ниже, не носят нормативный характер. Каждое из них выражает позицию министерства по тому или иному вопросу в сфере закупок. Однако соблюдение указанных в них рекомендаций так или иначе поможет заказчику в своей закупочной деятельности.

  1. Применение 44-ФЗ и 223-ФЗ
  2. Общие положения

    • Письмо МЭР от 17 марта 2016 года № Д28и- 715
    • Необходимо применять положения 223-ФЗ при всей закупочной деятельности, в том числе в случае закупки товаров, работ и услуг для их дальнейшей перепродажи.

    • Письмо МЭР от 24 марта 2016 года № Д28и- 683
    • Необходимо применять положения 223-ФЗ при осуществлении всей закупочной деятельности как для собственных нужд, так и для обслуживания многоквартирных домов.

      Инвестиции

    • Письмо МЭР от 04 марта 2016 года № Д28и- 546
    • Реализуемые АО инвестиционные проекты включены в реестр инвестиционных проектов согласно положениям 223-ФЗ. В случае реализации АО инвестиционных проектов за счет бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с БК РФ, необходимо руководствоваться положениями 223-ФЗ

    • Письмо МЭР от 27 мая 2016 года № Д28и- 1376
    • Положения 223-ФЗ не применяются, когда предметом заключения договора инвестиционного товарищества является объединение вкладов и осуществление совместной инвестиционной деятельности участниками такого товарищества в целях извлечения прибыли. Однако, если на какого-либо участника договора инвестиционного товарищества распространяются положения 223-ФЗ, то при заключении управляющим товарищем (от имени всех товарищей) договор ТРУ должны применяться нормы 223-ФЗ.

    • Письмо МЭР от 28 марта 2016 года № Д28и- 766
    • При заключении договоров на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства при предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу (ОАО) в случае реализации инвестиционных проектов, такое лицо должно руководствоваться нормами 44-ФЗ.

      Организации, расположенные за рубежом

    • Письмо МЭР от 29 марта 2016 года № Д28и- 771
    • Нормы 223-ФЗ не распространяются на организации, созданные за рубежом, при осуществлении ими закупочной деятельности. Если филиал ПАО не зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), то по смыслу он не является заказчиком. Благотворительная деятельность не носит возмездный характер, и в понимании 223-ФЗ не является закупкой, в связи с чем не подпадает по сферу его регулирования. Отношения, связанные с возмещением работникам расходов на оплату обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров не является закупкой по 223-ФЗ.

      Финансовые операции

    • Письмо МЭР от 29 июня 2016 года № Д28и- 1635
    • Финансовые операции, такие как членские взносы, штрафы, государственные пошлины, налоги с заработной платы, НДС, транспортные налоги, произведение платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, по смыслу 223-ФЗ не являются закупкой.

      Агентский договор, аренда, банковский вклад, банковская гарантия

    • Письмо МЭР от 26 апреля 2016 года № Д28и- 1060
    • Закупки, осуществляемые агентом в рамках агентского договора от имени и за счет заказчика, регулируются нормами 223-ФЗ. Порядок их осуществления организатор закупочных процедур вправе прописать в своем Положении о закупке.

    • Письмо МЭР от 15 июня 2016 года № Д28и- 1491
    • При заключении договоров аренды применяются положения 223-ФЗ.

    • Письмо МЭР от 01 июня 2016 года № Д28и- 1488
    • Письмо МЭР от 15 июня 2016 года № Д28и- 1497
    • Заключение договоров банковского вклада и банковского счета является закупкой в понимании 223-ФЗ.

    • Письмо МЭР от 29 апреля 2016 года № Д28и- 1132
    • Выдача банковской гарантии осуществляется в соответствии с положениями 223-ФЗ.

      Каким способом закупать вышеназванные закупки (закупки в рамках агентского договора, аренда, банковский вклад, банковская гарантия), заказчик решает самостоятельно, указав об этом в Положении. Большинство заказчиков отдает предпочтение закупке у единственного поставщика. Однако организаторы закупочных процедур вправе также проводить конкурентные закупки. Каких-либо проблем и ограничений в данном случае у заказчиков по 223-ФЗ нет. Возможно, что у тех организаций (ГУПы и МУПы), которые в скором времени станут заказчиками по 44-ФЗ могут возникнуть трудности при осуществлении таких закупок.

      Медицинская помощь

    • Письмо МЭР от 29 февраля 2016 года № Д28и- 469
    • Заказчик вправе осуществить закупки ТРУ для нужд государственных и муниципальных БУ, на средства, направленные этим учреждением на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию согласно родовым сертификатам в соответствии с положениями 44-ФЗ.

    • Письмо МЭР от 13 апреля 2016 года № Д28и- 940
    • Если закупка была начата ГБУЗ согласно нормам 223-ФЗ, то в дальнейшем реорганизованное лицо вне зависимости от своей организационно-правовой формы, продолжит применять нормы того закона, по которому изначально она осуществлялась.

      Данное письмо можно отнести не только к бюджетным учреждениям, а ко многим ситуациям, возникающим у заказчиков в процессе закупок, в том числе к ГУПам и МУПам, переходящим на 44-ФЗ. Если извещение о закупке по 223-ФЗ было размещено заказчиком до 01.01.2017 года, то ее дальнейшее исполнение также проходит в рамках данного закона.

      Смешанное финансирование

    • Письмо МЭР от 04 марта 2016 года № Д28и- 545
    • При смешанном финансировании бюджетным учреждениям необходимо при осуществлении закупочной деятельности руководствоваться нормами 44-ФЗ.

      ГУПы и МУПы

    • Письмо МЭР от 30 марта 2016 года № Д28и- 774
    • До 01.01.2017 года муниципальные казенные предприятия являлись заказчиками по 223-ФЗ и обязаны применять его нормы при осуществлении своей закупочной деятельности.

    • Письмо МЭР от 29 июня 2016 года № Д28и- 1645
    • Государственные (муниципальные) унитарные предприятия при осуществлении коммерческой деятельности и получении доходов используют имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности. В этой связи является обоснованным распространение 44-ФЗ на закупки таких предприятий, в том числе за счет средств, от деятельности, которая приносит доход.

      Бюджетные учреждения

    • Письмо МЭР от 08 июня 2016 года № Д28и- 1458
    • В случае утверждения и размещения Положения о закупке в ЕИС в 2016 году бюджетное учреждение сможет осуществлять закупки в соответствии с положениями 223-ФЗ не ранее 2017 года в рамках тех исключений, которые поименованы 44-ФЗ.

      До этого момента БУ необходимо проводить закупки товаров, работ и услуг согласно нормам Закона о контрактной системе. В том случае, если заказчик размещает Положение не в 2016 году, а в 2017, то исключениями для закупок по 223-ФЗ можно пользоваться только с 2018 года.

      Аудит

    • Письмо МЭР от 15 июня 2016 года № Д28и- 1487
    • 307-ФЗ содержит исчерпывающий перечень организаций, которым при проведении обязательного аудита необходимо пользоваться нормами 44-ФЗ. Иным организациям при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности необходимо применять положения 223-ФЗ.

      При проведении закупки по отбору организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой отчетности) следует применять лишь процедурные нормы 44-ФЗ, которые регулируют порядок проведения открытого конкурса.

      При этом специально для такой закупки заказчик не создает контрактную службу (не назначает контрактного управляющего), не размещает отдельно план-график и план закупок, а также информацию в реестре договоров по 44-ФЗ.

    • Положение о закупках
    • Внесение изменений:

    • Письмо МЭР от 29 июня 2016 года № Д28и- 1625
    • При внесении изменений в Положение организатору закупок необходимо разместить в ЕИС два файла: электронный вид не только измененного Положения, но и документа, содержащего перечень таких внесенных поправок в названный правовой акт заказчика.

  3. Планирование
  4. ОКПД 2 и внесение изменений в план

    • Письмо МЭР от 28 июня 2016 года № Д28и- 1766
    • Заказчик вправе при составлении плана закупок устанавливать степень детализации кодов ОКПД 2 и ОКВЭД 2 с учетом формирования номенклатуры закупаемых товаров, работ и услуг на момент планирования (в ЕИС предусмотрена возможность в полном объеме). Заказчик имеет право на указание нескольких кодов по ОКПД 2 и ОКВЭД 2 в случае, если договором предусмотрена поставка различных товаров (оказания услуг, выполнения работ)

      С 2016 года в рамках действия 223-ФЗ в обязательном порядке применяются классификаторы ОКПД 2 и ОКВЭД 2. Степень детализации кодов при планировании закупок осуществляется заказчиками самостоятельно. Заказчикам следует обратить внимание на Постановление 616, в котором есть и укрупненный код классификатора ОКПД 2, и код с дальнейшей его детализацией. Применяя укрупненный код в ряде случаев организаторы закупок возможно смогут уйти от проведения процедур в электронном виде.

    • Письмо МЭР от 16 июня 2016 года № Д28и- 1628
    • Письмо МЭР от 17 мая 2016 года № Д28и- 1364
    • Изменение более чем на 10 % стоимости планируемых к приобретению товаров, работ и услуг ведет к невозможности осуществления закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств.

    • Письмо МЭР от 25 марта 2016 года № Д28и- 685
    • Если организатор закупочной процедуры проводит «объединенную» закупку для нескольких заказчиков, которые являются дочерними обществами организатора процедуры, то, по мнению Департамента, в планах закупки каждого из обществ должна быть отражена его «доля» с учетом цены за единицу продукции, принятой для расчета НМЦ цены закупки.

    • Письмо МЭР от 26 апреля 2016 года № Д28и- 1049
    • Заказчику следует вносить корректировку в строку плана закупки, в соответствии с которой было размещено извещение о закупке, и такая закупочная процедура была признана несостоявшейся в случае, если в соответствии с Положением о закупке такого заказчика, предусмотрено проведение новой конкурентной закупки или новой закупки у единственного поставщика.

    • Письмо МЭР от 23 июня 2016 года № Д28и- 1567
    • Норма 223-ФЗ о размещении плана закупки является императивной и обязывает заказчиков публиковать в ЕИС план товаров, работ и услуг на срок не менее чем 1 год. При этом в плане закупок могут не отражаться сведения о закупках, если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс.руб., а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год более чем 5 млрд. руб. – сведения о закупке, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.

      Курс иностранных валют:

    • Письмо МЭР от 11 марта 2016 года № Д28и- 641
    • При формировании в ЕИС плана закупок системой не предусмотрен автоматический расчет и включение цены закупок, которые в плане указаны в иностранной валюте. При отражении совокупного объема за год в плане закупок пользователь должен скорректировать цифру в рублях вручную, то есть в сумму с совокупным объемом необходимо добавить сумму закупки в иностранной валюте в переводе на рубли. Расчет целесообразно определять по официальному курсу соответствующей валюты на дату размещения плана закупок, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон, затем проводить корректировку указанной цифры до дня размещения извещения о закупке в ЕИС. Расчет сумм в отчете об общей стоимости договоров целесообразно осуществлять по официальному курсу соответствующей валюты на дату заключения договора в иностранной валюте, так как отчет отображает сумму заключенных договоров в отчетном периоде и перевод валюты в рубли необходимо проводить на дату заключения договора.

    • Письмо МЭР от 10 февраля 2015 года № Д28и- 132
    • Заказчик вправе самостоятельно определить стадию закупки, по которой фиксируется курс иностранной валюты в Положении о закупке. В том числе заказчик вправе предусмотреть в своем правовом акте возможность осуществления закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Вместе с тем, если курс иностранной валюты, зафиксированный в соответствии с Положением о закупке, при переводе в российские рубли не превышает 500 тыс.руб., то такую информацию заказчик вправе не размещать в ЕИС.

  5. Осуществление закупок
    • Письмо МЭР от 20 июня 2016 года № Д28и- 1634
    • Размещать извещение о закупке и единственного поставщика в ЕИС не требуется, если Положением заказчика предусмотрено, что закупка конкурентным способом признается несостоявшейся, в случае, если на участие в ней была подана одна заявка и заказчик имеет право заключить договор с единственным участником закупочной процедуры на условиях, которые предусмотрены документацией о закупке.
    • Письмо МЭР от 26 апреля 2016 года № Д28и- 1069
    • Если Положением о закупке предусмотрено заключение нескольких договоров в рамках одной закупки, суммарная стоимость которой в конце финансового года превысит 100 тыс. руб., то сведения о такой закупке подлежат размещению в ЕИС. В случае, если каждый договор заключен в рамках отдельной закупки и стоимость каждого из них не превышает 100 тыс.руб., заказчик вправе не публиковать в ЕИС информацию о таких договорах. Требования к документации:
    • Письмо МЭР от 29 января 2016 года № Д28и- 270
    • Заказчик вправе установить в Положении, либо документацией о закупке требования об указании в составе заявки сведений о конечных бенефициарах, а также требования об обязательном обеспечении исполнения заявки и (или) обеспечении исполнения договора участниками закупки.
    • Письмо МЭР от 28 марта 2016 года № Д28и- 763
    • Заказчик вправе устанавливать требования о наличии налоговой декларации в составе заявке на участие в открытом аукционе.
    • Письмо МЭР от 23 июня 2016 года № Д28и- 1568
    • Установление заказчиком в документации о закупке требования к предоставлению обеспечения заявки на участие только путем внесения денежных средств на расчетный счет организатора закупочной процедуры при проведении закупки в электронной форме является правомерным. Заказчик также вправе использовать также функционал ЭТП, где размещена закупка, путем внесения денежных средств на указанный расчетный счет. Аналогичный вывод содержится в нормативно-правовом документе 2015 года:
    • Письмо МЭР от 17 декабря 2015 года № Д28и- 3718
    • Установление заказчиком в документации о закупке требования к предоставлению обеспечения заявки на участие только путем внесения денежных средств на расчетный счет организатора закупочной процедуры при проведении закупки в электронной форме является правомерным.

      Применение налоговой декларации

    • Письмо Минфин и ФНС от 16 марта 2015 года № ЕД-4-2/4124
    • Именно на этапе выборе поставщиков необходимо проверять их юридический статус и деловую репутацию, проявляя тем самым должную осмотрительность. Наличие выписки из ЕГРЮЛ в отношении какого-либо лица подтверждает только факт его государственной регистрации в установленном порядке и не может автоматически являться достаточным или единственным подтверждением должной осторожности налогоплательщика при выборе поставщика (исполнителя, подрядчика). Налогоплательщики нередко обращаются в налоговые органы с просьбой подтвердить исполнения налоговых обязательств контрагентами. Однако даже в случае предоставления ими налоговой отчетности, ее достоверность, а также реальность осуществления ими финансово-хозяйственной деятельности можно подтвердить только после проведения выездной налоговой проверки.

      Сроки размещения информации

    • Письмо МЭР от 29 февраля 2016 года № Д28и- 474
    • Если протокол был подписан в четверг, срок, отведенный заказчику для его размещения в ЕИС заканчивается в воскресенье (в течение 3-х календарных дней).

    • Письмо МЭР от 08 апреля 2016 года № Д28и- 896
    • Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, при размещении в ЕИС информации и документов по 223-ФЗ заказчику необходимо руководствоваться порядком исчисления сроков в соответствии с 223-ФЗ и ГК РФ.

      Порядок оценки заявок: с НДС без НДС

    • Письмо МЭР от 28 апреля 2016 года № Д28и- 1114
    • Письмо МЭР от 26 мая 2016 года № Д28и- 1372
    • При сопоставлении и оценке заявок при проведении закупки заказчик вправе определить в Положении и установить в документации:

      - правило сравнения ценовых предложений участников без учета НДС

      - правило сравнения ценовых предложений участников с учетом всех налогов, сборов, прочих расходов в соответствии с законодательством РФ.
    • Письмо МЭР от 15 ноября 2015 года № Д28и- 3356
    • Если в документации указано, что ценовые предложения оцениваются с учетом всех налогов и сборов, то поданные заявки должны этому соответствовать.

    • Письмо МЭР от 30 ноября 2015 года № Д28и- 3499
    • В случаях, когда результаты анализа не позволяют однозначно говорить о наличии права заказчика применить налоговый вычет НДС, либо, если налоговый вычет НДС применяется в отношении части приобретаемой продукции, то в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений возможно использование цены заявок участников с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством РФ.

      Закупка в рамках одного лота

    • Письмо МЭР от 29 апреля 2016 года № Д28и- 1142
    • Письмо МЭР от 20 июня 2016 года № Д28и- 1544
    • Объединение в составе одной закупки различным по функциональным характеристикам товаров, работ, услуг влечет за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые смогут принять участие в закупке. Неправомерно объединение в один лот работ по подготовке проектной документации и строительно-монтажных работ, если это влечет ограничение конкуренции и количества участников закупки. Данные виды работ представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников, готовых их выполнить.

      Стоит оговориться про ряд исключений, например, в рамках закупки «под ключ», когда товары с работами функционально связаны. Однако согласно вышеназванному Письму закупка смешанных лотов исключена.

    • Письмо МЭР от 10 февраля 2016 года № Д28и- 229
    • Установление заказчиком в техническом задании нечетких требований может привести к недобросовестной конкуренции и повлечь формирование прецедента для организатора закупки.

      Закупка у аффилированных лиц

    • Письмо МЭР от 22 января 2016 года № Д28и- 87
    • Злоупотребление заказчиком правом осуществления закупок у своих аффилированных лиц без проведения конкурентных процедур может привести к недобросовестной конкуренции и повлечь формирование прецедента для организатора закупочной процедуры. Однако закупка у аффилированных лиц не запрещена.

      Расчет НМЦ договора банковского вклада

      Закупку банковского вклада по 223-ФЗ проводится как конкурентами способами, так и неконкурентными. Как правило, заказчики отдают предпочтение последним. В приведенных ниже письмах МЭР (одно из которых полностью копирует текст второго) указано как рассчитать НМЦ договора при закупке таких услуг

    • Письмо МЭР от 28 января 2016 года № Д28и- 141
    • Письмо МЭР от 10 августа 2015 года № Д28и- 2320
    • Порядок формирования цены договора устанавливается заказчиком самостоятельно.

      Так, например, заказчику необходимо привлечь вклад 1 млн рублей. Для определения НМЦ договора необходимо:

    1. Определить среднее значение ставок по вкладу, предлагаемых различными банками. Предположим, что тремя банками предлагаются ставки в размере 16 %, 13% и 12 % годовых. Среднее значение указанных предложений составляет 13, 6%.
    2. Полученное среднее значение ставки по вкладу (13,6 %) перевести в рубли.

    Таким образом, если заказчику необходимо привлечь вклад в размере 1 млн рублей, НМЦ договора составит 136 000 рублей, которую, в свою очередь, необходимо указать в строке «цена договора» в реестре заключенных договоров в ЕИС.

    Служебные командировки

    • Письмо МЭР от 08 апреля 2016 года № Д28и- 870
    • В соответствии со статьей 168 ТК РФ, работодатель обязан возмещать работнику:

    • расходы по проезду
    • расходы по найму жилого помещения
    • дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные).
    • иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
    • Возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов не является закупкой и не отображается в плане. Если заказчик считает необходимым заключить договор на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, то это считается закупкой и сведения о ней отображаются в ЕИС. Возмещение работникам в денежной форме расходов, понесенных с целью оплаты ТРУ в интересах организации или предоставление под отчет работникам средств на приобретение ТРУ в интересах организации является закупкой в понимании 223-ФЗ.

      Протоколы закупки

    • Письмо МЭР от 06 июля 2016 года №Д28и-1672
    • Существуют следующие виды представления информации, в том числе протоколов:

    • сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЕИС
    • сведения, содержащиеся в файле, в формате, который обеспечивает возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста
    • файл с графическим образом оригинала документа
    • Заказчик в ходе закупок должен размещать в ЕИС протокол, сформированный посредством функционала ЕИС и (или) электронный вид протокола, а также графический его вид.

      Файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

      Срок заключения договора

    • Письмо МЭР от 14 марта 2016 года №Д28и-654
    • Установление в Положении срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных ст. 18.1 № 135-ФЗ, и лишает обращения с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки. Таким образом, заказчику необходимо в Положении установить срок для заключения договоров с победителями торгов, проведенных в форме конкурса или аукциона с учетом норм № 135-ФЗ.

      В своих решениях антимонопольная служба говорит о том, что договор должен быть заключен не ранее, чем через 10 дней (в соответствии с регламентом рассмотрения жалоб). Иначе участники не успеют подать жалобу на действия (бездействия) заказчика. В настоящее время 223-ФЗ не предусмотрен срок заключения договора, однако, в соответствующих изменениях, которые готовятся внести в данный НПА, планируют прописать срок его заключения от 7 до 20 дней. Следует заметить, что по 44-ФЗ по таким закупочным процедурам, как запрос котировок и запрос предложений срок заключения договора от 7 до 20 дней, а срок обжалования – в течение 10 дней (как и в 223-ФЗ). Если срок заключения договора в Положении прописан ранее, чем через 10 дней, заказчику следует подумать о возможном внесении изменении в свой правовой акт.

    • МСП
    • Совокупный годовой объем

      • Письмо МЭР от 15 марта 2016 года №Д28и-661
      • При расчете совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками, в том числе с субъектами МСП, не учитываются закупки энергоносителей:

      • природный энергоноситель: вода гидросферы, горячая вода, пар, воздух атмосферы, биомасса, органическое топливо (нефть, газ, уголь и т.д.)
      • произведенный энергоноситель: сжатый воздух, водяной пар котельных установок и парогенераторов, горячая вода, ацетилен, продукты переработки органического топлива и биомассы.
      • Закупка теплоносителя (пар, вода для передачи тепловой энергии) = закупка энергоносителей.

      • Письмо МЭР от 12 февраля 2016 года №Д28и-290
      • При расчете совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиком с субъектами МСП, закупки кредитов и займов не учитываются.

      • Письмо МЭР от 29 июня 2016 года №Д28и-1633
      • При расчете совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками, в том числе с субъектами МСП, не учитываются закупки финансовых услуг, включая страховые услуги. Закупка услуг страховых агентов не относится к финансовым услугам (страховым услугам)

        Привлечение субъекта МСП в рамках договора субподряда

      • Письмо МЭР от 29 февраля 2016 года №Д28и-496
      • Поставщик (исполнитель, подрядчик)- субъект МСП вправе привлекать к исполнению договора субподрядчиков, в том числе из числа субъектов МСП, в случае, если это не противоречит Положению о закупке такого заказчика и заключенному гражданско-правовому договору.

      • Письмо МЭР от 01 апреля 2016 года №Д28и-881
      • При расчете совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок у МСП, в размере 18 %, возможно учитывать закупки, информация о которых (извещение, документация и т.д.) не опубликована в ЕИС.

      • Письмо МЭР от 01 апреля 2016 года №Д28и-881
      • Категория субъекта МСП изменяется только в случае, если предельные значения средней численности работников и выручки выше или ниже установленных в течение 3-х календарных лет, следующих один за другим.

      • Письмо Минфин от 20 марта 2016 года №02-02-02\ 15487
      • Обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о субподрядчике возникает только в том случае, если заказчиком в договоре установлено требование о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП.

      • Письмо МЭР от 15 мая 2015 года №Д28-1216
      • Реестр договоров включает информацию о договорах с субподрядчиками из числа субъектов МСП.

      • Письмо МЭР от 09 июля 2015 года №Д28и-2074
      • Заказчик обязан указывать сведения о договорах, заключенных с субъектами МС, либо при отсутствии такой информации сведения обозначаются цифровым значением «0».

      • Письмо МЭР от 28 октября 2015 года №Д28и-3254
      • При осуществлении закупки заказчиком должна быть определена НМЦ договора с учетом или без учета НДС. Вопрос учета НДС в расчете совокупного стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки товаров, работ, услуг в том числе и по результатам закупок только у субъектов МСП, должен определяться с учетом документации о закупке заказчика.

      • Условия договора
      • Исполнение договора

        • Письмо МЭР от 25 мая 2016 года №Д28и-1371
        • Порядок подготовки и проведения процедур закупок, а также условия их применения, в том числе размер авансовых платежей устанавливается заказчиком самостоятельно путем принятия Положения о закупке. Заказчик вправе предусмотреть в Положении и документации условие об оплате по договору единовременно и в полном объеме после полного выполнения своих обязательств подрядчиком (поставщиком, исполнителем)

          Пролонгация договора

        • Письмо МЭР от 29 февраля 2016 года №Д28и-497
        • Продление срока действия договора без проведения повторной закупочной процедуры не противоречит требованиям 223-ФЗ, если:

          предусмотрено право пролонгации договора

          не изменяются существенные условия договора (за исключением объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг и сроков исполнения договора)

          Аналогичная позиция:

        • Письмо МЭР от 23 ноября 2015 года №Д28и-3357
        • Договором, заключенным по итогам закупки, предусмотрено право пролонгации такого договора и при этом в случае пролонгации не изменяются существенные условия договора (за исключением объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг и сроков исполнения договора), то продления срока действия договора без проведения повторной закупочной процедуры не противоречит требованиям 223-ФЗ.

          Договоры, заключенные до 223-ФЗ (противоречивая позиция в последующих 2 письмах)

        • Письмо МЭР от 14 августа 2015 года №Д28и-2350
        • Договоры, заключенные до вступления в силу 223-ФЗ, действуют до полного исполнения сторонами обязательств. При этом при внесении в них изменений в части поправок предмета договора (увеличения объема поставок, работ, услуг) или сроков исполнения договора стороны обязаны руководствоваться 223-ФЗ.

        • Письмо МЭР от 24 августа 2015 года №Д28и-2439
        • 223-ФЗ не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Таким образом, если договором, заключенным до вступления в силу 223-ФЗ, предусмотрена возможность внесения изменений, такое внесение поправок возможно без проведения процедур, предусмотренных 223-ФЗ.

          Отказ от заключения договора по неторговым процедурам

        • Письмо МЭР от 25 апреля 2016 года №Д28и-1013
        • Если в Положении о закупке предусмотрено, что запрос котировок –это конкурентный способ закупки, не являющийся торгами, то данная процедура не накладывает на организатора запроса котировок соответствующего объема гражданско-правовых обязательств, в том числе по обязательному заключению договора с победителем запроса котировок или иным его участником. 223-ФЗ не предусмотрена возможность отказа от заключения договора или прекращение процедуры закупки заказчиком в любой момент без ответственности перед участниками. Ч.1 ст. 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

        • Письмо МЭР от 29 февраля 2016 года №Д28и-538
        • В проекте договора установлено право одной из сторон в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора – заказчик, либо исполнитель вправе отказаться от его исполнения. В случае отказа участника закупки от исполнения договора с организатором закупки в форме торгов в отсутствии права в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора может повлечь включение сведений о таком участнике закупки в РНП.

          Данная позиция подтверждается:

        • Письмо МЭР от 24 февраля 2015 года № ОГ-Д28-2482
        • Заказчик вправе установить в Положении о закупке условие и возможность одностороннего расторжения договора.

        • Реестр договоров

        Коммерческая тайна

        • Письмо Минфин от 20 января 2016 года № 02-02-14/1579
        • В реестр договоров включается копия заключенного договора. Приложения к договору являются неотъемлемой его частью, поскольку могут содержать существенные условия договора (график приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, оплаты обязательств, предусмотренных договором)

        • Письмо Минфин от 01 апреля 2016 года № 02-02-14/18544
        • 1. Признание информации коммерческой тайной не относится к случаям, при которых информация не включается в реестр договоров.

          2. Заказчик обязан размещать в реестре договоров копии заключенных на бумажном носителе договоров, созданные посредством его сканирования и подписанные электронной подписью.

          Рамочное соглашение

        • Письмо Минфин от 5 мая 2015 года № 02-02-08/25835
        • Заказчик обеспечивает включение в реестр договоров копии рамочного соглашения и копии счета (в случае, если информация о договоре, заключенном путем оформления счета, подлежит включению в реестр)

          Порядок размещения

        • Письмо МЭР от 11 апреля 2016 года № Д28и-917
        • Заказчик обязан размещать в ЕИС всю информацию и документы, подтверждающие исполнение взаимных обязательств по договору (приемку и оплату результатов). Перечень сведений (документов) указан в Приказе Минфина от 29.12.2014 № 173: акты, накладные и т.д. Если в перечне не указаны какие-либо сведения, то они относятся к «прочим документам» (например, платежное поручение).

        • Письмо МЭР от 26 апреля 2016 года №Д28и-1058
        • Договоры, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. (500 тыс.руб.), необходимо включать в реестр в случае, если договор направляется заказчиком в Федеральное казначейство.

        • Письмо МЭР от 25 августа 2015 года №Д28и-2433
        • Заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. Заказчик вправе самостоятельно принять решение о необходимости включения в план закупки сведений о закупке до 100 тыс. руб.

        • Письмо МЭР от 21 августа 2015 года №Д28и-11190
        • Письмо МЭР от 30 ноября 2015 года №Д28и-3477
        • Заказчик вправе не вносить в реестр договоров информацию о договорах, цена которых не превышает 100 или 500 тыс. руб., независимо от того, размещена информация о таких закупках в ЕИС или нет.

          Этапность

        • Письмо МЭР от 4 марта 2016 года №Д28и-548
        • Письмо МЭР от 15 февраля 2016 года №Д28и-297
        • Если договором предусмотрены этапы поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в реестр договоров подлежат включению информация и документы о результатах исполнения отдельного этапа исполнения договора.

        • Письмо МЭР от 12 февраля 2016 года №ОГ-Д28-1574
        • Заказчик вносит сведения об исполнении договора в реестр договоров течение 10 дней с момента исполнения договора, то есть после выполнения сторонами обязательств по договору. В Положении о закупке заказчиком определяется регламент включения в реестр договоров информации и документов об исполнении договора, в том числе о его оплате:

          • после каждого этапа исполнения договора
          • после исполнения договора

          Соответствующая позиция отражена в:

        • Письмо Минфин от 21 июля 2015 года № 02-04-11/41911
        • Заказчики самостоятельно определяют регламент внесения в реестр договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, информации и документов об исполнении:

          • после каждого факта исполнения договора (после каждой приемки товаров, работ, услуг, предусмотренных договором)
          • после каждой оплаты по договору или после исполнения договора (прекращения обязательств по нему)

          Срок исполнения договора

        • Письмо МЭР от 29 марта 2016 года № Д28и-915
          • При заполнении информации о сроке исполнения договора в реестре договоров под исполнением договора следует понимать полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств, то есть приемку и оплату результатов.
          • В срок исполнения договора не включается срок гарантийных обязательств, так как гарантийное обязательство является самостоятельной обеспечительной мерой, имеющей свои индивидуальные признаки
          • При невозможности определения точной даты исполнения договора заказчику при заполнении информации о срок е исполнения следует указывать конечную дату периода, в течение которого договор будет исполнен.
        • Письмо МЭР от 31 декабря 2015 года № Д28и-3894
        • При заполнении информации о сроке исполнения договора в реестре договоров следует указать дату фактического исполнения договора обеими сторонами (если срок не изменялся)

        • Письмо МЭР от 21 июля 2015 года № Д28и-2079
        • При невозможности определения точной даты исполнения договора заказчику при заполнении информации следует указывать конечную дату периода, в течение которого договор будет исполнен.

          Пролонгация договоров

        • Письмо МЭР от 29 февраля 2016 года № Д28и-478
        • Автоматическое ежегодное продление (пролонгация) договора приводит к изменению срока исполнения договора и его цены. Информация об изменении договора должна быть размещена в ЕИС в установленное 223-ФЗ сроки. Неразмещение указанной информации является нарушением данного закона. 223-ФЗ не запрещает заказчику изменять цену заключенного договора, при этом злоупотребление его пролонгации может привести к необоснованному ограничению конкуренции по отношению к другим участникам закупки, что будет являться нарушением 135-ФЗ.

        • Письмо МЭР от 10 марта 2016 года № Д28и-640
        • Пролонгация договора приводит к изменению срока исполнения договора и цены договора. Неразмещение указанной информации является нарушением 223-ФЗ.

          Информация о физическом лице

        • Письмо Минфин от 20 марта 2015 года № 02-02-09-11/15487
        • В реестр включается информация в отношении физического лица- ФИО (при наличии), место жительства и ИНН. Учитывая, что в соответствии с 152-ФЗ «О персональных данных» внесение указанной информации в общедоступные источники разрешается только с письменного согласия субъекта персональных данных, заказчикам предлагается включать в документацию о закупке требование к участникам, являющимся физическими лицами, предоставлении заказчику письменного согласия субъекта на обработку персональных данных.

      • Отчетность
      • Сведения

        • Письмо МЭР от 01 апреля 2016 года № Д28и-881
        • Письмо МЭР от 11 апреля 2016 года № Д28и-932
        • В отчетность о заключенных договорах необходимо включать сведения обо всех закупках, осуществленных заказчиком в отчетном месяце, включая сведения о закупках товаров, работ и услугах стоимость до 100 тыс.руб.

        • Письмо МЭР от 10 февраля 2016 года № Д28и-250
        • 223-ФЗ не обязывает размещать в ЕИС лиц, подпадающих под ПП РФ № 1352, информацию о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у МСП.

          Устная форма

        • Письмо МЭР от 15 июня 2016 года № Д28и-1489
        • Гражданско-правовой договор может заключаться в устной и письменной форме. Закупкой следует считать кассовый чек, товарный чек, квитанцию об оплате и другой иной документ, подтверждающий оплату товара, работ или услуг. Датой закупки будет считаться дата, указанная в документе об оплате. В сведения о количестве и об общей стоимости договоров включается информация обо всех договорах, в том числе путем оплаты счетов, за наличный расчет, закупки, оплаченные кассовыми и товарными чеками.

          Электронная форма

        • Письмо МЭР от 25 апреля 2016 года № Д28и-1086
        • Заказчик самостоятельно определяет необходимость проведения такой закупки на электронной площадке, а также конкретную ЭТП для проведения указанной закупки.
        • Письмо МЭР от 10 марта 2016 года № Д28и-633
        • В настоящее время в 223-ФЗ (а также в ПП РФ 616) отсутствует определения понятия «закупка в электронной форме». Проведение такой закупки, в том числе подача заявок, предоставление заказчику доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений участников закупки о цене договора должно происходить посредством программно-аппаратного комплекса электронной площадки с сохранением конфиденциальности сведений об участниках закупки. Закупка в электронной форме по смыслу 223-ФЗ включает в себя стадии осуществления закупки от публикации извещения до заключения договора.

        Вопросы слушателей

        Будут ли переведены под 44-ФЗ автономные учреждения?

        В настоящее время данный вопрос является открытым. Существует законопроект о переводе автономных учреждений на 44-ФЗ. В случае его одобрения, такие организации будут закупать также как и бюджетные учреждения необходимые товары, работы, услуги по нормам 44-ФЗ, с учетом трех оснований, разрешающих проведение закупок по 223-ФЗ.

        Как правильно разместить новое Положение о закупке на 2017 год?

        Позиция МЭР говорит о том, что при изменении Положения необходимо разместить как само новое Положение, так и перечень внесенных в него изменений. При публикации абсолютно нового Положения логичнее не публиковать изменения (по сути это и есть новое Положение).

        Как будет происходить переход ГУП на 44-ФЗ?

        С 01.01.2017 ГУПы и МУПы будут проводить закупки по нормам 44-ФЗ. Не имеет значения, за счет каких средств ГУП или МУП что-то закупает (в том числе и за счет собственных средств), все равно закупочная деятельность будет регулироваться 44-ФЗ. Заказчик обязан, исходя из совокупного годового объема закупок ,обеспечить создание контрактной службы (или назначить контрактного управляющего (одного или нескольких)) в соответствии с положениями 44-ФЗ. При этом заказчик должен привлекать специалистов в контрактную службу или в качестве контрактного управляющего с учетом требований Профстандарта, касающегося специалиста в сфере закупок.

        Необходимо ли размещать договоры в ЕИС до 100 тыс. руб. (если их было несколько)?

        Нет, не обязательно, это право заказчика.

        Нужно осуществлять при закупках товаров работ, услуг поддержку МСП?

        Если на заказчиков не распространяется положения в части поддержки МСП, то не нужно ее осуществлять. При этом необходимо публиковать отчеты о закупке у таких субъектов хозяйственной деятельности, указав в позиции «0».

        Как происходит спонсорская помощь в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ?

        Если речь идет о бюджетном учреждении, то закупка спонсорской помощи- по 44-ФЗ. Нельзя спонсорскую помощь классифицировать как деньги, от приносящей доходов деятельности.

        Как правильно поступить заказчику, если декларация МСП не соответствует установленной форме?

        В настоящее время помимо декларации с 01.08.2016 года действует единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, который ведет ФНС. В своей текущей закупочной деятельности заказчик должен руководствоваться двумя документами: либо декларация, либо сведения из названного реестра. Формально можно проверить участника, подавшего декларацию, соответствует ли он установленным критериям. Если сведения присутствуют в реестре, то заказчикам следует осторожно относится к отклонению его заявки, поскольку факт нахождения в реестре неоспорим и контролирующие органы могут поддержать его позицию. Если поданная декларация участника не соответствует установленной форме и сведения о нем отсутствуют в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, заявку такого претендента можно отклонить по причине несоответствия установленной форме. Однако, следует изучить практику конкретного региона по данному вопросу. Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (с 01.08.2015) имеет приоритет перед декларацией. Следует учесть тот факт, что не все организации включаются в реестр в полном объеме. Поэтому, если участник предоставит декларацию по установленной форме, но сведения о нем в реестре отсутствуют, то такого претендента формально нужно допустить.

        Какие изменения планируются внести в 223-ФЗ?

        В настоящее время в данном НПА уже есть соответствующие изменения, но еще не ясно, когда они вступят в силу. Уже известно что МУПы и ГУПы с 01.01.2017 года переходят на 44-ФЗ. Что касаемо закрытого перечня способов закупок, электронных форм закупок, срока заключения договора, то эти новшества находятся только в проекте. Следует учитывать тот фак, что не всегда то, что есть в проекте совпадает по факту с тем, что есть в дальнейшем в документе. Например, ГУП и МУП : в проекте говорилось, данные субъекты переводят на 44-ФЗ только в отношении бюджетных средств, что касаемо собственных средств, то заказчик мог закупать необходимое по своему усмотрению по 223-ФЗ. Еще один пример, относительно национального режима с 2017 года, в постановлении которого отсутствует перечень товаров, работ и услуг, который был ранее в проекте документа.

        При осуществлении банковского вклада закупка не происходит, так как нет расходов денежных средств. Так ли это?

        Формально так и есть, однако позиция на практике иная.

        Как отчитываться по исполнению договора в случае если предусмотрены этапы ?

        Заказчик должен внести сведения в реестр договоров об исполнении договора. Если есть этапы приемки, к примеру, по заявкам поставляется товар, заказчик самостоятельно определят когда именно он будет вносить такие сведения в реестр: либо после каждого этапа договора, либо непосредственно после финального исполнения договора.

        Как поступить с субсидиями для автономных учреждений?

        При закупке за счет субсидий автономные учреждения должны руководствоваться ст. 15 44-ФЗ, а также нормами 223-ФЗ. В части автономного учреждения (вопрос относительно спонсорской помощи) ситуация несколько иная по сравнению с бюджетным учреждением. Если бюджетные учреждения закупают по 223-ФЗ только так как поименовано в ст. 15 44-ФЗ, с автономными учреждениями дела обстоят иначе : спонсорскую помощь нельзя закупить по 44 –ФЗ, соответственно такую закупку необходимо проводить по 223-ФЗ

        Каким способом проводить закупку спонсорской помощи по 223-ФЗ?

        Заказчик самостоятельно решает, как именно провести такую закупку в соответствии со своим Положением. Каких-либо ограничений по данному вопросу 223-ФЗ не содержит.

        В какой период договор считается исполненным?

        Обязательство заказчика по договору, к примеру, подряда –это приемка работ и их оплата. В том момент, когда работы были приняты и полностью оплачены, можно считать, что договор закрыт.

        Необходимо ли размещать информацию о пролонгации о договорах, которые были заключены до вступления в силу 223-ФЗ?

        На практике такие договора (и информация о них) не размещается в ЕИС. Однако, если пролонгируется договор, размешенный в рамках 223-ФЗ, то необходимые изменения о нем необходимо вносить в реестр договоров (в том числе о пролонгации).

        Кто должен проходить перерегистрацию в ЕИС?

        Перерегистрацию должны проходить все заказчики, работающие по 223-ФЗ и по 44-ФЗ. Однако, в настоящее время данный вопрос в разных регионах в органах казначейства трактуется по-разному. Перерегистрация заказчиков В ЕИС проходит в личном кабинете с помощью соответствующей кнопки. В связи загруженностью ЕИС еще не у всех заказчиков появилась в личном кабинете кнопка «перерегистрироваться». Необходимо подождать.

        Как осуществляется пролонгации договоров по коммунальным услугам ?

        Заказчик вправе закрыть имеющийся договор и в рамках 223-ФЗ каждый год проводить закупку таких услуг у единственного поставщика. Возможен и другой вариант, когда заказчик заключает договор по коммунальным услугам на несколько лет. Однако стоит не забывать о меняющихся тарифах. Поэтому многие заказчики стараются проводить закупку коммунальных услуг раз в год в соответствии с установленным тарифом. Однако, по данному вопросу (закупка коммунальных услуг и пролонгация договоров) единой практике нет.

        Подана заявка на участие, с указанием НДС 0 %. Заказчик не хочет заключать договор, не понизив ее стоимость на 18 %. Правомерно ли это?

        Если по данному вопросу не было оговорок в Положении, а также документации, по 223-ФЗ заказчик может так поступить. Как правило, договор заключается в соответствии с тем, что указано непосредственно в заявке, если не предусмотрено иное.

        Какой максимальный срок действия договора по 223-ФЗ?

        В данном НПА не содержится ограничений по срокам. Заказчик может заключить договор на несколько лет.